הסבר: מחלוקת קלות עשיית עסקים בדירוג

מנכ'לית קרן המטבע הבינלאומית, קריסטלינה ג'ורג'יבה, נמצאת תחת ביקורת על תפקידה בזיוף לכאורה של דירוג הקלות בעשיית עסקים של הבנק העולמי כשהייתה מנכ'לית שם. מבט על הטענות, והממצאים.

מנכ'לית קרן המטבע, קריסטלינה ג'ורג'יבה, לשעבר מנכ'לית הבנק העולמי, נואם בפסגה בפריז במאי. קרן המטבע הבינלאומית יצאה להגנתה. (תמונה קובץ)

ביום שלישי, הדירקטוריון של קרן המטבע הבינלאומית (IMF) יצא מגבה את המנהלת שלה, קריסטלינה ג'ורג'יבה, והצהיר כי יש לה אמון מלא בה. ההודעה נועדה לדכא שבועות של תשאול מוגבר על תפקידה של ג'ורג'יבה חיסול לכאורה דירוג הקלות בעשיית עסקים של הבנק העולמי כשהייתה המנכ'לית שם.

מהי המחלוקת סביב ג'ורג'יבה?

ג'ורג'יבה היא כלכלנית בולגרית שמילאה כמה תפקידים בעלי פרופיל גבוה בפוליטיקה האירופית. בינואר 2017 היא מונתה למנכ'לית קבוצת הבנק העולמי. בינואר 2019, היא נכנסה לתפקיד הנשיאה הזמנית של קבוצת WB לאחר שג'ים יונג קים התפטר שלוש שנים לפני תום כהונתו השנייה. באוקטובר 2019 היא נכנסה לתפקיד המנהלת של קרן המטבע הבינלאומית.

הצרות התחילו כאשר בינואר 2018, אמר פול רומר, אז הכלכלן הראשי של הבנק העולמי - שקיבל את תפקידו מקושיק באסו - הוול סטריט ג'ורנל שדירוג הקלות בעשיית עסקים (EoDB) של הבנק העולמי הותאם מסיבות פוליטיות. עד מהרה התפטר רומר. (אגב, רומר זכה בפרס נובל לכלכלה מאוחר יותר באותה שנה על כך שהראה כיצד ידע יכול לתפקד כמניע לצמיחה ארוכת טווח.) הערותיו והתפטרותו של רומר הזניקו סדרה של שאלות הן בתוך והן מחוצה לו הבנק העולמי לגבי שלמות דירוג EoDB.

באוגוסט 2020, הבנק העולמי השעה את דירוג ה-EoDB שלו לאחר שמצא כמה אי סדרים בנתונים. דווחו מספר אי-סדרים בנוגע לשינויים בנתונים בדוחות Doing Business 2018 ו-Doing Business 2020, שפורסמו באוקטובר 2017 ו-2019. השינויים בנתונים לא תאמו את מתודולוגיית Doing Business, כך נכתב בהודעה לעיתונות.

בפרט, נטען כי דירוג ה-EoDB הותאם כדי לנפח את הדרגות עבור סין (ב-EoDB 2018) וערב הסעודית, איחוד האמירויות הערביות ואזרבייג'ן (EoDB 2020).

הבנק העולמי יזם סקירה מלאה וחקירה עצמאית. מאמץ אחד כזה היה לערב את וילמרהייל, משרד עורכי דין, בינואר 2021. בדו'ח שלה, שהוגש ב-15 בספטמבר השנה, חקירותיו של וילמרהייל מצאו שצוות הבנק העולמי אכן חילץ נתונים כדי לעזור לדירוג של סין והם עשו זאת בלחץ ג'ורג'יבה . למעשה, בשלב מסוים נכתב בדו'ח שג'ורג'יבה ייסרה את מנהל המדינה של הבנק העולמי על ניהול שגוי של מערכת היחסים של הבנק עם סין ואי הבנת החשיבות של עשיית עסקים למדינה.

הממצאים הללו מרשיעים במיוחד מכיוון שסין היא בעלת המניות השלישית בגודלה בבנק העולמי אחרי ארה'ב ויפן, והיא נתפסת כמתמרנת את דרכה לדירוג גבוה יותר.

וילמרהייל לא מצא שום עדות לעוולה ביחס לדירוג של ערב הסעודית, איחוד האמירויות הערביות ואזרבייג'ן.

מהם דירוגי EoDB, ולמה הם חשובים?

דירוג ה-EoDB החל בשנת 2002 כדי לדרג מדינות במספר פרמטרים כדי לציין כמה קל או קשה לכל אחד לעשות עסקים במדינה. מדי שנה, דירוג ה-EoDB מיפה האם, ובכמה, המדינה השתפרה במספר פרמטרים גדולים וקטנים, כמו כמה זמן לוקח להקים עסק, או כמה יקר לקבל היתר בנייה, או כמה הליכים צריך לעבור כדי לאכוף חוזה וכו'.

לאור האופי הנרחב לכאורה של הדירוגים ושהבנק העולמי עושה זאת, ה-EoDB הפך במהרה למדד הרצוי עבור משקיעים בינלאומיים להערכת סיכונים והזדמנויות ברחבי העולם. מיליארדי דולרים של השקעות התחילו להיות מבוססים על היכן מדינה עומדת ב-EoDB והאם היא משתפרת או מחמירה. זה גם רכש משמעות פוליטית מסיבית כאשר מנהיגים במדינות שונות החלו להשתמש בדירוג EoDB כדי לטעון להצלחה או לבזות את הממשלה הקיימת.

עד כמה הדירוגים אמינים?

עוד לפני המחלוקת הזו, היה ידוע בגלוי שיש כמה פערים בדירוג. לדוגמה, בהודו, שרשמה זינוק מסיבי בשנים האחרונות, כל הנתונים לבניית הדירוג נלקחו משתי ערים בלבד - מומבאי ודלהי. כל דירוג המבוסס על מדגם קטן כל כך התעלם עד כמה קלות עשיית העסקים השתנתה ברגע שהתרחק משני המטרוים הללו.

חולשות כאלה נוצלו בהעלאת הדירוג של סין.

הדו'ח של WilmerHale קובע שבשלב מסוים, כאשר ג'ורג'יבה השתלט ישירות על הדירוג של סין וחיפש דרכים להעלות אותו, חבר זוטר הציע שהם פשוט לוקחים את הממוצע של שתי הערים עם הביצועים הטובים ביותר - בייג'ינג ושנגחאי - כפי שהם עושים עבור כמה מדינות אחרות (כגון הודו) במקום לקחת ממוצע משוקלל של כמה ערים. על ידי בחירת דובדבן של שתי הערים המובילות, הדירוג של סין יעלה.

כיצד ניתן לשפר את מתודולוגיית הדירוג?

ב-1 בספטמבר פרסם הבנק העולמי גם את הממצאים של סקירת פאנל חיצוני של מתודולוגיית ה-EoDB שלו. הוא קבע כי יש לשנות באופן משמעותי את המתודולוגיה הנוכחית, מה שמרמז על שיפוץ משמעותי של הפרויקט.

חלק מההמלצות המרכזיות הן:

* שינוי מתודולוגי מהותי הרחק ממחקרי מקרה היפותטיים ובעד איסוף נתונים נוסף ממדגמים מייצגים של בעלי עסקים ומפעילים בפועל על חוויותיהם בפועל בעשיית עסקים.

* אל תתעלם מהפונקציות הממשלתיות המספקות מוצרים ציבוריים חיוניים למגזר הפרטי: תשתיות תחבורה ותקשורת, כוח אדם מיומן, חוק וסדר וכו'.

* Doing Business מכסה מערך מגוון של אינדיקטורים שלעתים קרובות אין להם משמעות מועטה כשהם מצטברים עם משקלים שרירותיים. עבור חלק מהמדדים, ברור שפחות טוב יותר (למשל, עיכובים ברישום עסק), בעוד עבור אחרים, המדיניות האופטימלית הרבה פחות ברורה (למשל, שיעור מס החברות האופטימלי).

* אל תדרג מדינות לפי שיעורי המס שלהן. מנקודת מבט חברתית, גביית מסים היא הכרחית, ולכן שיעורי מס נמוכים אינם בהכרח טובים יותר.

* הסר את האינדיקטורים הגנה על בעלי מניות מיעוט ופתרון חדלות פירעון.

* הפוך את מחוון ההתקשרות עם הממשלה לרלוונטי יותר.

* שחזר ושפר את מחוון המעסיקים עובדים, אך אל תדרג מדינות על סמך מידע זה.

* שפר את השקיפות והפיקוח על Doing Business.

האם זו הפעם הראשונה שראש קרן המטבע ו/או הבנק העולמי נמצא במחלוקת?

לא. בשנים האחרונות, כמה ראשי הבנק העולמי ו-IMF נמצאו אשמים בעבירה כזו או אחרת.

ב-2011, דומיניק-שטראוס קאהן, אז מנכ'ל קרן המטבע הבינלאומית, נאלץ להתפטר לאחר שנעצר בארה'ב בעקבות האשמות על תקיפה מינית. רודריגו ראטו, מנכ'ל קרן המטבע הבינלאומית בין 2004 ל-2007, נכלא בספרד בגין שערוריית כרטיס אשראי ב-2017. כריסטין לגארד, שהייתה מנכ'לית קרן המטבע הבינלאומית בין 2011 ל-2017, נמצאה אשמה ברשלנות בהתרת שימוש לרעה בכספי ציבור ב-2016 עבור מקרה שראשיתו ב-2011.

פול וולפוביץ, נשיא הבנק העולמי בין 2005 ל-2007, נאלץ להתפטר בעקבות הפרות אתיות וקשריו הרומנטיים עם עובד הבנק העולמי. גם תפקידו של ג'ים יונג קים, שהיה נשיא הבנק העולמי עד 2019, מוטל בספק במחלוקת הדירוג.

ניוזלטר| לחץ כדי לקבל את הסברים הטובים ביותר של היום בתיבת הדואר הנכנס שלך

שתף עם החברים שלך: