מומחה מסביר: מהן שעת שאלות ושעת אפס, ולמה הן חשובות?

לאור המגיפה ומושב המונסון הקטוע, הפרלמנט אמר לא לשעת השאלות וצמצם את שעת האפס. האופוזיציה מתחה ביקורת חריפה על כך. מדוע שתי התקופות הללו חשובות.

מבט על הפרלמנט במרץ 2020. צילום אקספרס: Prem Nath Pandey)

ביום רביעי הודיעו מזכירות לוק סבהה וראג'יה סבהה כי יהיו אין שעת שאלות במהלך מושב המונסון של הפרלמנט, שנקטע ל-14 בספטמבר-1 באוקטובר לאור מגיפת קוביד-19, ושעת האפס תהיה מוגבלת בשני הבתים. חברי פרלמנט מהאופוזיציה מתחו ביקורת על המהלך, ואמרו שהם יאבדו את הזכות לחקור את הממשלה. מבט על מה שקורה בשני הבתים במהלך שעת השאלות ובשעת האפס:

מהי שעת שאלות ומהי משמעותה?

שעת השאלות היא השעה התוססת ביותר בפרלמנט. בשעה אחת זו שואלים חברי פרלמנט שאלות של שרים ומעמידים אותם באחריות לתפקוד משרדיהם. השאלות ששואלים חברי פרלמנט נועדו לעורר מידע ולעורר פעולה מתאימה של משרדים.

במהלך 70 השנים האחרונות, חברי פרלמנט השתמשו בהצלחה במכשיר הפרלמנטרי הזה כדי להאיר אור על תפקוד הממשלה. שאלותיהם חשפו אי סדרים פיננסיים והביאו נתונים ומידע בנוגע לתפקוד הממשלה לרשות הציבור. עם שידור שעת השאלות מאז 1991, הפכה שעת השאלות לאחד ההיבטים הבולטים ביותר של תפקוד פרלמנטרי.

לשאלת שאלות של הממשלה יש היסטוריה ארוכה בגופים המחוקקים שלנו. לפני העצמאות, השאלה הראשונה שנשאלה מהממשלה הייתה ב-1893. זה היה על הנטל שהוטל על בעלי חנויות בכפר שנאלצו לספק אספקה ​​לקציני ממשלה מטיילים.

מקור: PRS Legislative Research

ומה זה שעת אפס?

בעוד שעת השאלות מוסדרת בקפדנות, שעת אפס היא חידוש פרלמנטרי הודי. הביטוי אינו מוצא אזכור בתקנון. הרעיון של שעת אפס התחיל באופן אורגני בעשור הראשון של הפרלמנט ההודי, כאשר חברי פרלמנט הרגישו צורך להעלות סוגיות חשובות של אזורי בחירה ונושאים לאומיים.

במהלך הימים הראשונים, הפרלמנט נהג להפסיק לארוחת צהריים בשעה 13:00. לפיכך, ההזדמנות של חברי פרלמנט להעלות נושאים לאומיים ללא הודעה מוקדמת הופיעה בשעה 12:00 ויכולה להימשך שעה עד שהבית ידחה לארוחת צהריים. זה הוביל לכך שהשעה זכתה לכינוי העממי כ-Zero Hour והנושאים הועלו במהלך תקופה זו כ-Zero Hour הגשות. במהלך השנים, ראשי שני הבתים נתנו הנחיות לייעל את עבודתה של שעת האפס כדי להפוך אותה ליעילה עוד יותר. ניתן להעריך את חשיבותו על פי התמיכה שהוא מקבל מאזרחים, תקשורת, חברי פרלמנט וקצינים נשיאים למרות שאיננו חלק מספר החוקים.

צ'אקשו רוי הוא ראש המעורבות החקיקתית והאזרחית ב-PRS Legislative Research. במהלך 15 השנים האחרונות, הוא עקב מקרוב אחר תפקוד הפרלמנט ובתי המחוקקים של המדינה. הוא כותב בהרחבה על נבכי הפרוצדורה הפרלמנטרית ועיגן מספר סדנאות למניעת מיסטיקה של תפקודם של מוסדות חקיקה.

כיצד מוסדרת שעת השאלות?

לפרלמנט יש כללים מקיפים לטיפול בכל היבט של שעת השאלות. וראשי שני הבתים הם הסמכות הסופית בכל הנוגע לניהול שעת השאלות. לדוגמה, בדרך כלל שעת שאלות היא השעה הראשונה של ישיבה פרלמנטרית. בשנת 2014, יו'ר ראג'יה סבהא, חמיד אנסארי, העביר את שעת השאלות בבית מ-11 בבוקר ל-12 בצהריים. המהלך נועד למנוע את השיבוש של שעת השאלות.

סגן הנשיא ויו'ר ראג'יה סבהא, ונקאיה נאידו, עוקב אחר ההכנות לקראת מושב המונסון של הפרלמנט, ב-28 באוגוסט 2020. (צילום אקספרס: Renuka Puri)

איזה סוג של שאלות נשאלות?

הכללים הפרלמנטריים מספקים הנחיות לגבי סוג השאלות שניתן לשאול חברי פרלמנט. יש להגביל את השאלות ל-150 מילים. הם צריכים להיות מדויקים ולא כלליים מדי. השאלה צריכה להיות קשורה גם לתחום אחריות של ממשלת הודו. שאלות לא צריכות לחפש מידע על עניינים שהם סודיים או נתונים לשיפוט בפני בתי משפט. ראשי שני הבתים הם אלה שמחליטים לבסוף אם שאלה שהועלתה על ידי חבר פרלמנט תתקבל למענה על ידי הממשלה.

בתמונות | כך יתחיל מושב המונסון של הפרלמנט על רקע מגיפת קוביד-19

באיזו תדירות מתקיימת שעת שאלות?

תהליך השאילתה והמענה על שאלות מתחיל בזיהוי הימים בהם תתקיים שעת השאלות. בתחילת הפרלמנט בשנת 1952, חוקי לוק סבהא קבעו כי שעת השאלות תתקיים מדי יום. לרג'יה סבהא, לעומת זאת, הייתה הפרשה לשעת שאלות ליומיים בשבוע. כמה חודשים לאחר מכן, זה שונה לארבעה ימים בשבוע. ואז, משנת 1964, התקיימה שעת שאלות בראג'יה סבהה בכל יום של הישיבה.

כעת, מתקיימת שעת שאלות בשני הבתים בכל ימי המושב. אבל יש יומיים שבהם נעשה חריגה. אין שעת שאלות ביום בו הנשיא פונה לחברי פרלמנט משני הבתים באולם המרכזי. נאומו של הנשיא מתקיים בתחילתו של לוק סבהה חדש וביום הראשון של שנת פרלמנט חדשה. שעת השאלות אינה נקבעת גם ביום הצגת התקציב של שר האוצר. מאז תחילתו של לוק סבהה הנוכחי, כ-15,000 שאלות נשאלו בבית התחתון.

הסבר אקספרסמופעל כעתמִברָק. נְקִישָׁה כאן כדי להצטרף לערוץ שלנו (@ieexplained) והישאר מעודכן בחדשות האחרונות

מסיכות פנים הפכו לחובה עבור כל החברים במהלך הפגישה הזו. (צילום אקספרס: Renuka Puri)

איך הפרלמנט מצליח לקבל תשובות לכל כך הרבה שאלות?

כדי לייעל את המענה לשאלות שהעלו חברי פרלמנט, מחולקים המשרדים לחמש קבוצות. כל קבוצה עונה על שאלות ביום שהוקצה לה. לדוגמה, במושב האחרון, ביום חמישי, ענו משרדי התעופה האזרחית, העבודה, השיכון, וענייני נוער וספורט לשאלות שהציגו חברי פרלמנט של לוק סבהא. קיבוץ המשרדים הזה שונה עבור שני הבתים כך ששרים יכולים להיות נוכחים בבית אחד כדי לענות על שאלות, אז שר התעופה האזרחית ענה על שאלות בראג'יה סבהה ביום רביעי, במהלך מושב התקציב.

חברי פרלמנט יכולים לציין אם הם רוצים תגובה בעל פה או בכתב לשאלותיהם. הם יכולים לשים כוכבית מול השאלה שלהם, המסמלת שהם רוצים שהשר יענה על השאלה הזו ברצפה. אלה נקראות שאלות עם כוכב. לאחר תגובת השר, חבר הפרלמנט ששאל את השאלה וחברי פרלמנט נוספים יכולים לשאול גם שאלת המשך. זהו החלק הגלוי של שעת השאלות, שבו אתה רואה חברי פרלמנט מנסים לפינה שרים על תפקוד משרדיהם בטלוויזיה בשידור חי. חברי פרלמנט ותיקים בוחרים לשאול שאלה בעל פה כאשר התשובה לשאלה תעמיד את הממשלה במצב לא נוח.

גם בהסבר | תת-קטגוריית OBC: ממצאים, התקדמות על ידי פאנל עד כה

כיצד מכינים השרים את תשובותיהם?

משרדים מקבלים את השאלות 15 יום מראש כדי שיוכלו להכין את שריהם לשעת השאלות. הם גם צריכים להתכונן לשאלות המשך חדות שהם יכולים לצפות שישאלו בבית. קציני ממשלה נמצאים בהישג יד בגלריה כדי שיוכלו להעביר פתקים או מסמכים רלוונטיים כדי לתמוך בשר בתשובה לשאלה.

כאשר חברי פרלמנט מנסים לאסוף נתונים ומידע על תפקוד הממשלה, הם מעדיפים את התשובות לשאלות כאלה בכתב. השאלות הללו נקראות שאלות ללא כוכב. התשובות לשאלות אלו מונחות על שולחנו של הפרלמנט.

האם השאלות מיועדות רק לשרים?

חברי פרלמנט בדרך כלל שואלים שאלות כדי לחייב את השרים באחריות. אבל הכללים גם מספקים להם מנגנון לשאול את עמיתיהם שאלה. שאלה כזו צריכה להיות מוגבלת לתפקידו של חבר פרלמנט המתייחס להצעת חוק או להחלטה המנוהלת על ידם או לכל עניין אחר הקשור לתפקוד הבית שעליו הם אחראים. אם היושב-ראש יאפשר זאת, חברי פרלמנט יכולים גם להפנות שאלה לשר בהתראה קצרה מ-15 יום.

סידורי הישיבה לקראת מושב המונסון של הפרלמנט. (צילום אקספרס: Renuka Puri)

האם יש הגבלה למספר השאלות שניתן לשאול?

הכללים לגבי מספר השאלות שניתן לשאול ביום השתנו במהלך השנים. ב-Lok Sabha, עד סוף שנות ה-60, לא הייתה הגבלה על מספר השאלות ללא כוכב שניתן היה לשאול ביום. כעת, חוקי הפרלמנט מגבילים את מספר השאלות המסומנות בכוכבים וללא כוכבים שחבר פרלמנט יכול לשאול ביום. המספר הכולל של השאלות שנשאלו על ידי חברי פרלמנט בקטגוריות המסומנות בכוכבים ובקטגוריות ללא כוכב מוכנס לאחר מכן בהצבעה אקראית. מהקלפי ב-Lok Sabha, 20 שאלות עם כוכב נבחרות למענה במהלך שעת השאלות ו-230 נבחרות לתשובות בכתב. בשנה שעברה, נקבע שיא כאשר ביום בודד, לאחר פער של 47 שנים, כל 20 השאלות המככבות נענו ב-Lok Sabha.

האם היו מפגשים קודמים ללא שעת שאלות?

רישומים פרלמנטריים מראים כי במהלך התוקפנות הסינית ב-1962, מושב החורף התקדם. ישיבת הבית החלה בשעה 12:00 ולא התקיימה שעת שאלות. לפני הפגישה בוצעו שינויים המגבילים את מספר השאלות. לאחר מכן, בעקבות הסכמה בין פסק הדין למפלגות האופוזיציה, הוחלט על השעיית שעת השאלות.

שתף עם החברים שלך: