הסביר: כשהפרלמנט העביר הצעות חוק אבל הממשלה לא נתנה תוקף לחוקים האלה

במהלך השנים, הפרלמנט ביטל כמה חוקים - והיו גם תקדימים לכך שהממשלה לא הכניסה חוק לתוקף במשך כמה שנים לאחר שעבר.

שרי האיגוד נרנדרה סינג טומאר, פיוש גויאל וסום פראקש נאומים לתקשורת לאחר סבב השיחות העשירי עם מנהיגי חקלאים, בוויגיאן בהוואן, בניו דלהי, יום רביעי, 20 בינואר 2021. (צילום PTI)

בקיפאון המתמשך בין החקלאים המפגינים לבין המרכז, הממשלה חזרה על הצעתה להשאיר את השלושה במחלוקת חוקי החווה בהמתנה במשך שנה עד שנה וחצי, בעוד החקלאים דחו את ההצעה ועמד על ביטול החוקים. במהלך השנים, הפרלמנט ביטל כמה חוקים - והיו גם תקדימים לכך שהממשלה לא הכניסה חוק לתוקף במשך כמה שנים לאחר שעבר.

הבאת/הסרה של חוק

לפרלמנט יש סמכות לחוקק חוק ולהוציאו מספרי החוקים (ניתן לבטל חוק על ידי מערכת המשפט אם הוא אינו חוקתי). אבל העברת חוק לא אומר שהוא יתחיל לפעול מיום המחרת. יש עוד שלושה שלבים כדי שזה יהפוך לחוק מתפקד. הצעד הראשון הוא שהנשיא נותן את הסכמתו להצעת החוק. אז החוק נכנס לתוקף מתאריך מסוים. ולבסוף, הממשלה קובעת את הכללים והתקנות כדי להפוך את החוק למבצעי בשטח. השלמת שלבים אלו קובעת מתי החוק יתפקד.

הצעד הראשון הוא הפשוט ביותר. סעיף 111 של החוקה מציין כי הנשיא יכול לחתום על הצעת החוק או למנוע את הסכמתו. הנשיא ממעט שלא את הסכמתם להצעת חוק. הפעם האחרונה שזה קרה הייתה ב-2006 כשהנשיא א.פ. ג'יי עבדול קאלאם סירב לחתום על הצעת חוק המגנה על חברי פרלמנט מפני פסילה בשל נושאי משרה של רווח. הצעת חוק נשלחת לפרלמנט לעיון מחדש אם הנשיא מנע את הסכמתו לגביה. ואם הפרלמנט ישלח את זה בחזרה לנשיא, אין לו או לו ברירה אלא לאשר את זה.

רוב הצעות החוק מקבלים את אישור הנשיא תוך מספר ימים. הנשיא רם נאת' קובינד חתם על שלוש הצעות החוק החווה בתוך שבוע ממועד העברתן בספטמבר 2020. בשנת 1986, הנשיא זייל סינג עשה שימוש בפרצה בחוקה. הצעת חוק שנמתחה עליה ביקורת על הפרת פרטיות ההתכתבות האישית נשלחה אליו לאישור שבעה חודשים לפני תום כהונתו. החוקה אינה מציינת מגבלת זמן לנשיא לאשר הצעת חוק. אז הנשיא סינג החליט שלא לנקוט כל פעולה בנוגע להצעת החוק עד תום כהונתו.

השלב הבא הוא החלטה על מועד כניסת החוק לתוקף. במקרים רבים, הפרלמנט מאציל לממשלה את הסמכות לקבוע תאריך זה. הצעת החוק קובעת כי החוק יכנס לתוקף במועד בו תוכל השלטון המרכזי למנות, בהודעה בעיתון הרשמי, וניתן למנות מועדים שונים להוראות שונות של חוק זה. לדוגמה, הפרלמנט העביר את חוק מיחזור אוניות בדצמבר 2019. באוקטובר 2020, הממשלה הכניסה את סעיף 3 לחוק לתוקף. סעיף זה מסמיך את הממשלה לקבוע קצין שיפקח על כל פעילויות מיחזור האוניות בהודו.

מתן תוקף לחוק

יש גם מקרים שהממשלה לא מכניסה חוק לתוקף במשך שנים רבות. שתי דוגמאות הן חוק בית הדין הלאומי לאיכות הסביבה וחוק בקרת השכרות בדלהי, שהפרלמנט העביר במהלך כהונתו של ראש הממשלה P V Narasimha Rao. הממשלה מעולם לא הכניסה את החוקים האלה לתוקף, שהתקבלו ב-1995 ואושרו על ידי הנשיא. חוק בית הדין הירוק הלאומי ביטל סופית את חוק בית הדין לאיכות הסביבה בשנת 2010. והצעת חוק לביטול חוק בקרת שכר הדירה של דלהי שהוצג ב-2013 עדיין תלויה ועומדת בראג'יה סבהה.

ישנם גם מקרים מרובים שבהם חוק מציין מתי הוא ייכנס לתוקף. חוק רכישת קרקע משנת 2013 הציב גבול חיצוני של שלושה חודשים לכניסתו לתוקף של המרכז לאחר שהנשיא אישר אותו. הצעת חוק יכולה גם לציין את התאריך המדויק שבו הוא ייכנס לתוקף. הצעות חוק שמחליפות תקנות עושות את זה לפעמים. במקרים כאלה, הצעת החוק קובעת את התאריך שבו הנשיא חתם על הפקודה (מאחר שהפרלמנט לא היה במושב) כיום כניסת החוק לתוקף. לדוגמה, החוק האוסר על סיגריות אלקטרוניות נכנס לתוקף מה-18 בספטמבר 2019 (תאריך הפקודה) לאחר שהפרלמנט העביר את הצעת החוק להחלפת הפקודה ב-2 בדצמבר 2019. בדומה לכך, שלוש הצעות החוק החקלאיות המחליפות את תקנותיהן נכנסו לתוקף ביוני 5, 2020.

חוקים וכללים

הצעת חוק שהתקבלה בפרלמנט היא המתווה של חוק. כדי שהחוק יתחיל לפעול בשטח, צריך לגייס אנשים או לתת להם את הכוח לנהל אותו. המשרד המבצע גם צריך לסיים טפסים לאיסוף מידע ומתן הטבות או שירותים. פרטים תפעוליים יומיומיים אלו נקראים כללים ותקנות. והפרלמנט נותן לממשלה את האחריות לעשות אותם. תקנות אלו קריטיות לתפקוד החוק.

אם הממשלה לא תקבע כללים ותקנות, חוק או חלקים ממנו לא ייושמו. חוק עסקאות בנאמי משנת 1988 הוא דוגמה לחוק שלם שנותר ללא יישום בהיעדר תקנות. החוק נתן לממשלה סמכות להחרים נכסי בנאמי. במשך 25 שנים, נכסים כאלה היו חסינים מפני תפיסה בהיעדר ניסוח חוקים ממשלתיים רלוונטיים. החוק בוטל סופית ב-2016 והוחלף בחוק חדש.

הפרלמנט המליץ ​​לממשלה לקבוע כללים בתוך שישה חודשים ממועד העברת החוק. אולם ועדות פרלמנטריות הבחינו כי המלצה זו מלווה בהפרה של משרדים שונים. לממשלה יש לא רק את הכוח לקבוע כללים אלא גם לדכא כללים שנקבעו על ידה קודם לכן. במקרה של חוקי חווה, הממשלה קבעה כמה כללים באוקטובר 2020.

הכותב הוא ראש תחום הסברה, PRS Legislative Research

שתף עם החברים שלך: