אמנת המים של אינדוס בגיל 60: מדוע יש צורך לתת לו מראה רענן
תפקידה של הודו, כבעלת גדות עליונה אחראית שמצייתת להוראות האמנה, היה מדהים, אבל המדינה, לאחרונה, נתונה ללחץ לחשוב מחדש על המידה שבה היא יכולה להישאר מחויבת להוראות, כיחסיה הפוליטיים הכוללים. עם פקיסטן הופך לבלתי פתיר.
Kishanganga, יובל של ג'לום במחוז בנדיפור בג'אמו וקשמיר בשנת 2012. (ארכיון אקספרס) 19 בספטמבר מציין את יום השנה ה-60 להסכם המים של אינדוס (IWT) בין הודו לפקיסטן, הסכם שמוזכר לעתים קרובות כדוגמה לאפשרויות של דו-קיום בשלום הקיימות למרות מערכת היחסים הבעייתית. אוהבי האמנה מכנים אותה לעתים קרובות ללא הפרעה וללא הפסקה. הבנק העולמי, שכצד שלישי, מילא תפקיד מרכזי ביצירת ה-IWT, ממשיך להתגאות במיוחד בכך שהאמנה מתפקדת.
תפקידה של הודו, כבעלת גדות עליונה אחראית שמצייתת להוראות האמנה, היה מדהים, אבל המדינה, לאחרונה, נתונה ללחץ לחשוב מחדש על המידה שבה היא יכולה להישאר מחויבת להוראות, כיחסיה הפוליטיים הכוללים. עם פקיסטן הופך לבלתי פתיר.
חלוקת מים שוויונית
אחורה בזמן, חלוקת מערכת נהרות האינדוס הייתה בלתי נמנעת לאחר חלוקת הודו ב-1947. נוסחת השיתוף שהוכנה לאחר משא ומתן ממושך חילצה את מערכת האינדוס לשני חצאים. שלושת 'נהרות המערב' (אינדוס, ג'לום וצ'נב) הלכו לפקיסטן ושלושת 'נהרות המזרח' (סוטלי, ראווי וביס) חולקו להודו. זה אולי נראה שוויוני, אבל העובדה נותרה בעינה שהודו ויתרה על 80.52 אחוז מזרימות המים המצטברות במערכת האינדוס לפקיסטן. היא גם העניקה לפקיסטן 83 מיליון רופי לירות שטרלינג כדי לסייע בבניית תעלות חלופיות מהנהרות המערביים. נדיבות כזו היא יוצאת דופן אצל חוף עליון.
הודו ויתרה על מיקומה של הגדות העליונות על הנהרות המערביים עבור הזכויות המלאות על הנהרות המזרחיים. המים היו קריטיים עבור תוכניות הפיתוח של הודו. לפיכך היה חיוני להשיג את מימי 'נהרות המזרח' עבור תעלת רג'סטאן המוצעת וסכר בהאקרה שבלעדיהן יישארו יבשות גם פנג'ב וגם רג'סטאן, דבר שיפגע קשות בייצור המזון של הודו. ג'ווהרלל נהרו, בעת חנוכת תעלות בהאקרה ב-1963, תיאר זאת כהישג ענק וסמל לאנרגיה ולמפעלה של האומה.
בפקיסטן, לעומת זאת, זה היה אירוע של טינה עזה, מתאבל על כך שהודו יצאה משם עם הזרימה הכוללת של 33 מיליון דונם על הנהרות המזרחיים, למעשה בשביל שיר. נהרו תמיד היה מודע לכך שתעלות בהאקרה לא צריכות להיות במחיר של אספקת מים מופחתת לפקיסטן. עם זאת, הוא גם היה מאוד ברור שיש להגן על האינטרס של הודו בנהרות המזרחיים בתקווה ששתי המדינות יבואו מתישהו לחיות בחביבות ובליביות כפי שארצות הברית וקנדה חיות בצפון אמריקה.
Jawaharlal Nehru ו-Choudhary Ranbir Singh עם שני עמיתים נוספים מסתכלים על סכר בהאקרה. (אַרְכִיוֹן) אי נוחות גוברת
זה כמובן לא קרה. להיפך, הנהגת פקיסטן רואה בשיתוף המים עם הודו עסק לא גמור. מה שנוי במחלוקת היום אינו קשור לשיתוף מים, המוסדר במסגרת ה-IWT, אלא האם הפרויקטים ההודיים על הנהרות המערביים, בפרט ג'לום וצ'נב, כפי שטוענת פקיסטן, עומדים בדרישות הטכניות. בהיותה מדינת גדות נמוכה יותר, הספקנות של פקיסטן כלפי הודו מאפשרת לה לעשות יותר ויותר פוליטיזציה של הנושא. אין זה מפתיע שהיא שומרת על רמות חיילים גבוהות ודריכות סביב התעלות בחזית המזרחית, מחשש שהודו תנסה להשתלט על נהרות המערב.
ברור שבשל מיקומו האסטרטגי וחשיבותו, אגן האינדוס ממשיך לקבל תשומת לב בינלאומית ניכרת. למעשה, דיוויד לילינטל, שעמד בראש רשות עמק טנסי ולאחר מכן הוועדה לאנרגיה אטומית, לאחר ביקור בהודו ובפקיסטאן ב-1951, חשש שקוריאה אחרת נמצאת בהתהוות, מה שגרם לבנק העולמי לתווך בהסדרי שיתוף המים.
הסבר אקספרסמופעל כעתמִברָק. נְקִישָׁה כאן כדי להצטרף לערוץ שלנו (@ieexplained) והישאר מעודכן בחדשות האחרונות
מדי פעם יש בהודו צעקה על ביטול ה-IWT כתגובה לטרור חוצה גבולות וחוסר הפשר של פקיסטן. כל ניסיון לעשות זאת יחייב מספר גורמים פוליטיים-דיפלומטיים והידרולוגיים שייקבעו גם כקונצנזוס פוליטי. העובדה שהאמנה נותרה ללא הפרעה נובעת מכך שהודו מכבדת את חתימתה ומעריכה נהרות חוצי גבולות כמחבר חשוב באזור מבחינת דיפלומטיה ושגשוג כלכלי כאחד. היו כמה מקרים של התקפות טרור - הפרלמנט ההודי ב-2001, מומבאי ב-2008 והתקריות באורי ב-2016 ובפולוואמה ב-2019 - שהיו עלולים לגרום להודו, במסגרת אמנת וינה בדבר חוק האמנות, לפרוש מהחוק. IWT. עם זאת, בכל הזדמנות, הודו בחרה שלא לעשות זאת.
משא ומתן מחדש
עם ביטול אפשרות שהודו מהססת לקחת, יש ויכוח הולך וגובר לשנות את ה-IWT הקיים. אמנם האמנה שימשה מטרה כלשהי בזמן החתימה, אך כעת עם מערכת חדשה של מציאות הידרולוגית, שיטות הנדסיות מתקדמות בבניית סכרים ופינוי סכר, יש צורך דחוף להסתכל על זה מחדש.
סעיף XII של IWT אומר שהוא עשוי להשתנות מעת לעת, אך יש לציין אותו בקפידה על ידי אמנה שאושררה כדין שנכרתה לשם כך בין שתי הממשלות. פקיסטן לא תראה כל ערך בשינוי לאחר שכבר קיבלה עסקה טובה ב-1960. האפשרות הטובה ביותר של הודו, לפיכך, תהיה לייעל את הוראות האמנה.
הודו חסרה מאוד בכך שהיא לא מנצלת את 3.6 מיליון דונם רגל (MAF) של קיבולת האחסון המותרת שהעניקה IWT בנהרות המערביים. פרויקטים לקויים של פיתוח מים אפשרו ל-2-3 MAF של מים לזרום בקלות לתוך פקיסטן שיש לנצל אותם בדחיפות. יתרה מכך, מתוך הקיבולת המשוערת הכוללת של 11406 MW חשמל שניתן לנצל משלושת הנהרות המערביים בקשמיר, רק 3034 MW נוצלו עד כה.
אל תפספסו מ-Explained | רעיונות מוסברים: כיצד לשפר את יחסי מרכז-מדינה על בסיס מתמשך
Uttam Kumar Sinha הוא עמית במכון Manohar Parrikar למחקרים וניתוחי הגנה, ניו דלהי.
שתף עם החברים שלך:
