הסבר: הכישלון בנמל קולומבו עבור הודו

מה היה הסכם הודו-סרי לנקה לשנת 2019 לפיתוח מסוף המכולות המזרחי בנמל קולומבו? מה השתבש, ולמה? מה שקורה עכשיו?

ראש הממשלה נרנדרה מודי ונשיא סרי לנקה גוטבאיה רג'פקסה בבית היידראבאד בניו דלהי בשנת 2019. (צילום אקספרס מאת פראווין חאנה)

לאחר התנגדות עזה של איגודים מקצועיים ברחבי המדינה, סרי לנקה פרשה באופן חד צדדי מהסכם משנת 2019 עם הודו ויפן לפיתוח מסוף המכולות המזרחי האסטרטגי (ECT) בנמל קולומבו.

יפן הוכיחה שאין ביטוח

בשנת 2019, הודו וסרי לנקה חתמו על מזכר הבנות לשיתוף פעולה בפרויקטים כלכליים. פיתוח ותפעול מסוף המכולות היה אחד הפרויקטים ב-MoU: מסוף מכולות בנמל קולומבו כמיזם משותף, הכולל השקעות הודיות בהתחשב בכך שרוב ההובלה בנמל קולומבו קשורה להודו. GOSL תכריז על הענקת החוזה...עד סוף מאי 2017.

מזכר ההבנות לא הזכיר את טרמינל המכולות המזרחי, אבל הודו וסרי לנקה כבר היו בדיון על פיתוחו והפעלתו.

למרות שלהודו וסרי לנקה יש קשרים ידידותיים לכאורה וזיקה תרבותית רבה ומגע בין אנשים, היחסים מורכבים - ורוב דעת הקהל הסינהאלה-בודהיסטית מרובדת בזיכרון של התערבות הודית בסכסוך האתני.

בניגוד לפרויקטים סיניים, פרויקטים גדולים של הודו תמיד נתקלו בהתנגדות בסרי לנקה. פוליטיקאים סינהאלה-בודהיסטים או רוכבים על אופוזיציה כזו באופן אופורטוניסטי כשזה מתאים להם, לפעמים משתמשים בזה כתירוץ על הסיבה האמיתית, או שהם מהססים ללכת בניגוד לרגשות הציבור מחשש שיותקפו בגלל כניעה לאח הגדול הודו.

מסיבה זו, הודו חיבבה את יפן לפחות לשניים מהפרויקטים הרשומים ב-MoU - ה-ECT, ויחידת LNG/יחידת אחסון מחדש של אחסון צף (FSRU) ב-Kerawalapitiya/Colombo עם מערכת הפצת גז עם צינורות יחד עם חנויות קמעונאיות עבור CNG וכו' - מתוך אמונה שזה יבטיח שהפרויקט יצליח. יפן הייתה התורמת הגדולה ביותר לסרי לנקה במהלך שנות הסכסוך. הפרלמנט של סרי לנקה שנבנה על ידי ג'פרי באווה, שעלה בשיא הסכסוך, מומן על ידי יפן. היא ממשיכה לתת לסרי לנקה תמיכה כספית משמעותית גם עכשיו.

עם זאת, היחסים הישנים בין סרי לנקה ליפן עברו שינויים ככל שטביעת הרגל של סין על קולומבו גדלה. בסוף השנה שעברה, ממשלת ראג'פקסה ביטלה באופן חד צדדי פרויקט יפני לרכבת נוסעים בקולומבו.

שנוי במחלוקת מההתחלה

לא פחות מ-223 איגודים מקצועיים בסרי לנקה וקבוצות של חברות אזרחיות תמכו בדרישת האיגודים המקצועיים בנמל סרי לנקה לבטל את הסכם ה-ECT.

על פי מזכר שיתוף פעולה שנחתם על ידי הממשל הקודם של Maithripala Sirisena-Ranil Wickremesinghe, לרשות הנמלים של סרי לנקה תהיה 100 אחוז בעלות על ה-ECT. חברת טרמינל תפעול (TOC) המנהלת את כל פעולות טרמינל המכולות המזרחיות הייתה אמורה להיות בבעלות משותפת, כאשר סרי לנקה תשמור על 51%, והשותפים במיזם המשותף 49%, על פי הודעת משרד הנמלים והספנות באותה עת. הלוואה ל-40 שנה בריבית של 0.1% מיפן הייתה צפויה לממן את פיתוח ה-ECT.

ההלוואה היפנית החזויה נושאת את אחד מתנאי ההלוואה הטובים ביותר שקיבלה סרי לנקה. הנתח של 51% הוא גם אחד הטובים ביותר במאמצי הבעלות המשותפת של SLPA. בעלות הרוב של SLPA ב-TOC החדש מייצגת צעד משמעותי בתעדוף אינטרסים לאומיים, נאמר בהצהרה.

אבל גם סיריסנה התנגדה לנתח הודי בפרויקט ECT. זו הייתה אחת מנקודות הבזק בהתמוטטות בין סיריסנה לוויקרמסינגה, שדחפה לכך.

רגע לפני בחירות 2020, עובדי הנמל ששביתו נגד ההסכם סיימו את מחאתם רק לאחר ש(כיום ראש הממשלה) מהינדה רג'פקסה הבטיחה להם שלא תהיה מעורבות הודית בנמל.

בחודש שעבר, כששר לענייני חוץ S Jaishankar ביקר בקולומבו, ראש הממשלה והנשיא גוטבאיה רג'פקסה שלחו מסרים שונים על המחויבות של סרי לנקה ליישם את ה-MoC על ה-ECT.

אולם ימים לאחר ביקורו של השר ההודי, הנשיא ראג'פקסה הבטיח לעובדי הנמל שה-ECT לא יימכר או מוחכר, ושתהיה השקעה ב-ECT על ידי קבוצת Adani ההודית. ברור שזה לא עיכך את האיגודים המקצועיים שהתנגדו להתפתחות.

הצעת הניחומים של סרי לנקה

לאחר שראש הממשלה ראג'פקסה הכריז על החלטת ממשלת סרי לנקה כי ה-ECT יפותח ויופעל כמסוף מכולות בבעלות מלאה של רשות הנמלים של סרי לנקה (SLPA), אישרה ישיבת ממשלה הצעה לפתח את הטרמינל המערבי בנמל קולומבו. שותפות פרטית ציבורית עם הודו ויפן, נתפסת כהצעה לפצות על לקיחת ה-ECT. הודו לא הגיבה להצעה זו.

הצד הסרי לנקי מאמין שהוא יכול לשכנע את הודו ויפן שהטרמינל המערבי אינו שונה מבחינה אסטרטגית מהמזרח, ומסחרית אפילו טוב יותר. פקיד אחד אמר האתר הזה שהיזמים יכולים להחזיק עד 85% ממניות הטרמינל המערבי, לעומת 49% בלבד ב-ECT. זו תהיה אופציה הרבה יותר טובה עבור עדאני, אמר הפקיד. ונאמר כי האיגודים שותפים להצעה להזמין את הודו ויפן להשתתף בפיתוח ותפעול הטרמינל המערבי.

תגובות הודו ויפן

תגובתה של הודו הייתה שקולומבו לא צריכה לקבל החלטה חד-צדדית על הסכם משולש קיים.

המחויבות של ממשלת סרי לנקה בהקשר זה נמסרה מספר פעמים בעבר הקרוב, כולל ברמת ההנהגה. גם הקבינט של סרי לנקה קיבל החלטה לפני שלושה חודשים ליישם את הפרויקט עם משקיעים זרים. כל הצדדים צריכים להמשיך לציית להבנות ולמחויבות הקיימות, אמר דובר MEA.

יפן כינתה את ההחלטה מצערת.

עבור הודו, עסקת ה-ECT הייתה חשובה שכן בין 60 ל-70 אחוז מהשינוע המתרחש באמצעותה קשור להודו. ה-ECT נחשב גם לאסטרטגי יותר מכל אחר בנמל קולומבו. הוא ממוקם בסמוך לפרויקט Colombo International Container Terminal (CICT), מיזם משותף בין China Merchants Port Holdings Company Ltd ו-SLPA. להודו הוצע מסוף המכולות המערבי קודם לכן, אך סירבה. ה-ECT כבר פעיל, בעוד שה-WCT צריך להיבנות מאפס.

יישום הסכם ה-ECT היה גבוה על סדר היום של ג'ישנקר כשביקר בקולומבו בינואר.

שתף עם החברים שלך: