הסבר: הודו בשולחן הגבוה של האו'ם

הודו חזרה כחברה לא קבועה במועצת הביטחון של האו'ם. מבט על שבע הקדנציות הקודמות שלה, ומה תהיה סדר היום שלה על רקע אירועים הנוגעים לסין, פקיסטן וארה'ב

Hardeep Singh Puri, אז הנציג הקבוע של הודו באו'ם, במהלך הפעילות האחרונה של הודו ב-UNSC במהלך 2011-12. (טוויטר/@MEAIindia)

בתקופה שבה ארה'ב עוברת מעבר כאוטי בהנהגה, סין מקווה להפוך למעצמה העולמית הבולטת, ופקיסטן מנסה לגרוף את קשמיר ואת מצב זכויות האדם בהודו, הודו נכנסה לביטחון האו'ם. המועצה (UNSC) כחברה לא קבועה החודש. הוא יישאר במועצה למשך שנתיים.

הודו ב-UNSC

הודו כיהנה במועצת הביטחון של האו'ם שבע פעמים בעבר.

* בשנים 1950-51, הודו, כנשיאת נציבות האו'ם, עמדה בראש קבלת החלטות הקוראות להפסקת פעולות האיבה במהלך מלחמת קוריאה ולסיוע לרפובליקה של קוריאה.

* בשנים 1967-68, הודו הייתה שותפה להחלטה 238 המרחיבה את המנדט של משימת האו'ם בקפריסין.

* בשנים 1972-73, הודו דחפה בתוקף לקבלה של בנגלדש לאו'ם. ההחלטה לא התקבלה בגלל וטו של חבר קבוע.

* בשנים 1977-78, הודו הייתה קול חזק עבור אפריקה ב-UNSC ודיברה נגד האפרטהייד. אז שר לענייני חוץ, אטל ביהארי וג'פייי, נאם ב-UNSC למען עצמאותה של נמיביה ב-1978.

* בשנים 1984-85, הודו הייתה קול מוביל ב-UNSC לפתרון סכסוכים במזרח התיכון, במיוחד פלסטין ולבנון.

* בשנים 1991-92, ראש הממשלה P V Narasimha Rao השתתף בפגישה הראשונה אי פעם ברמת הפסגה של מועצת האו'ם ודיבר על תפקידו בשמירה על שלום וביטחון.

* בשנים 2011-2012, הודו הייתה סגן חזק בעולם המתפתח, שמירת השלום, סיכול הטרור ואפריקה. ההצהרה הראשונה על סוריה הייתה בתקופת נשיאות הודו ב-UNSC.

במהלך הקדנציה 2011-12, הודו עמדה בראש ועדת 1373 של האו'ם בנושא סיכול טרור, קבוצת העבודה 1566 הנוגעת לאיום על השלום והביטחון הבינלאומי על ידי פעולות טרור, וועדת מועצת הביטחון 751/1907 הנוגעת לסומליה ואריתריאה.

הודו מילאה תפקיד פעיל בדיונים בכל הנושאים הקשורים לשלום וביטחון בינלאומיים, לרבות כמה אתגרים חדשים שאיתם נקרא מועצת האו'ם להתמודד באפגניסטן, חוף השנהב, עיראק, לוב, דרום סודן, סוריה ותימן. לנוכח האיום הנשקף לסחר ולביטחון הבינלאומי על ידי פיראטיות מול חופי סומליה, הודו קידמה שיתוף פעולה בינלאומי נגד הפיראטים.

ביוזמתה של הודו, מועצת הביטחון הטילה על שיתוף פעולה בינלאומי לשחרור בני ערובה שנלקחו על ידי פיראטים וכן להעמדה לדין של אלה שלוקחים בני ערובה ואלה המסייעים למעשים אלה.

הודו גם פעלה להגברת שיתוף הפעולה הבינלאומי במלחמה בטרור, מניעת הפצת נשק להשמדה המונית לגורמים שאינם ממלכתיים, וחיזוק מאמצי שמירת השלום ובניית השלום של האו'ם.

פוליטיקה בתוך UNSC

שבע הקדנציות הקודמות העניקו לדיפלומטים הודים את הניסיון כיצד מתנהלת דיפלומטיה במסגרת רב-צדדית.

Chinmaya R Gharekhan, הנציג הקבוע של הודו באו'ם בתקופת מועצת המועצות של האו'ם בשנים 1991-1992, כתב בספרו The Horseshoe Table כי חמשת החברים הקבועים היו רוצים שהחברים הלא-קבועים ישתפו פעולה, ושלא יעמדו בדרכו של החלטות מרכזיות. .

רוב החברים הלא קבועים מושפעים מחברי P-5, כתב Gharekhan. הם לא רצו לעצבן את חברי הקבע, והיו להוטים להיתפס בעיניהם כ'שיתופי פעולה'. כך בדיוק היו רוצים אנשי הקבע שהחברים הלא קבועים יתנהגו. האינדיאנים לקחו את עבודתם ברצינות רבה יותר, וכתוצאה מכך נאלצו להילחם בקרב בודד.

זה היה הזמן שבו פרצה מלחמת המפרץ והודו הצביעה בעד ההחלטה בחסות ארה'ב באפריל 1991.

ההצבעה של הודו הוכתבה משיקולים פרגמטיים. האמריקאים הבהירו להודו, בוושינגטון כמו גם בניו דלהי, כי אי תמיכה בהחלטה יקשה עליהם מאוד לסייע להודו בבנק העולמי ובקרן המטבע הבינלאומית, כתב Gharekhan. הודו עברה משבר חמור במאזן התשלומים, והייתה זקוקה לכספים מארגונים אלה. כמו כן, הודו הייתה זקוקה לארה'ב לצדה, אם וכאשר תעלה סוגיית קשמיר.

עשרים שנה מאוחר יותר, כשהודו שוב הפכה לחברה לא קבועה ב-UNSC, היא הייתה חזקה יותר מבחינה כלכלית, אך עדיין נאלצה לנהל משא ומתן פוליטי בתוך המועצה.

הנציג הקבוע של הודו דאז, הארדיפ סינג פורי (כיום שר התעופה האזרחית והשיכון של האיחוד) כתב ב'התערבויות מסוכנות: מועצת הביטחון והפוליטיקה של הכאוס: רוב הדיפלומטים המקצועיים משילים את תמימותם לפני שהם מגיעים לשולחן הפרסה שסביבו מועצת הביטחון מתכנסת. בעולם האמיתי של מדיניות חוץ וביטחון, מקבלי ההחלטות מתמודדים תמיד עם בחירות אכזריות שהן בעייתיות באותה מידה ומגיעות בגוונים שונים של עלובים. המתרגלים מודעים מאוד לכך שרק האריזה החיצונית של הדיפלומטיה נטועה במחויבות למטרה מוסרית גבוהה יותר. המרדף חסר הבושה אחר תחומי עניין מוגדרים צר הוא לרוב המניע ולעתים רחוקות מרים גבות בעולם הדיפלומטיה הרב-צדדית.

בעיות לפני הודו

רפורמות: ניו דלהי אמרה שחיוני שמועצת הביטחון תורחב הן בקטגוריות הקבועות והן בקטגוריות הלא קבועות. הוא אומר כי הודו מתאימה באופן יוצא דופן לחברות קבועה ב-UNSC על פי כל קריטריון אובייקטיבי, כגון אוכלוסייה, גודל טריטוריאלי, תמ'ג, פוטנציאל כלכלי, מורשת ציוויליזציה, גיוון תרבותי, מערכת פוליטית ותרומות עבר ומתמשכות לפעילויות האו'ם - במיוחד לפעולות שמירת השלום של האו'ם.

טֵרוֹר: המאמץ הבינלאומי נגד טרור הוא בראש סדר העדיפויות של הודו באו'ם. במטרה לספק מסגרת משפטית מקיפה למלחמה בטרור, הודו לקחה יוזמה לפיילוט טיוטת אמנה מקיפה בנושא טרור בינלאומי (CCIT) בשנת 1996. נוסח האמנה נמצא במשא ומתן בוועדה השישית של העצרת הכללית של האו'ם.

הודו עבדה בשיתוף פעולה הדוק עם שותפיה ב-UNSC כדי להבטיח את רישום הטרוריסט מפקיסטן מסעוד אזהר תחת ועדת הסנקציות 1267 של UNSC (מאי 2019) בנוגע לאל-קאעידה ודאעש ולאנשים וגופים קשורים, שהייתה תלויה ועומדת מאז 2009.

אתגר סין

הודו נכנסת ל-UNSC בזמן שבו בייג'ין מתיימרת לבמה העולמית הרבה יותר מתמיד. הוא עומד בראש לפחות שישה ארגונים של האו'ם - וקרא תיגר על הכללים העולמיים.

ההתנהגות האגרסיבית של סין בהודו-פסיפיק כמו גם בגבול הודו-סין נראתה בכל שנת 2020, וניו דלהי תצטרך לחשוב על הרגליים כדי להתמודד עם בייג'ינג.

בהוראת פקיסטן, סין ניסתה להעלות את נושא קשמיר בפני מועצת הביטחון של האו'ם - אך לא מצאה תמיכה רבה. קיים דיון מסוים בקרב הקהילה האסטרטגית בניו דלהי על העלאת הנושאים של טייוואן, הונג קונג וטיבט בפני מועצת הביטחון של האו'ם. ניו דלהי תשקול את היתרונות והחסרונות עם השותפים לגבי הצעדים שיש לנקוט בכיוון זה.

אבל, הפוליטיקה המקטבת בתוך הודו נותנת חלון הזדמנויות ליריביה, ופותחת אפשרות לביקורת - במיוחד בנושאי זכויות אדם.

בעוד ניו דלהי מתקשרת עם בעלות ברית ותשחק את הקלפים שלה ב-UNSC, היא תהיה מודעים לעצותיו של הדיפלומט הוותיק Gharekhan לגבי מועצת הביטחון בספרו: שום דבר לא נשאר סודי בארגונים הדולפים הזה מכל.

שתף עם החברים שלך: