מומחה מסביר: מחאות חקלאים, התמונה הגדולה

מחאת חקלאים: המחאה של אלפי חקלאים בגבולות דלהי הביאה למיקוד מגוון נושאים בחקלאות בהודו. אחד ממומחי המדיניות המובילים במדינה מספק הסבר על כמה שאלות חשובות.

עצרת טרקטורים נגד חוקי החווה בפאתי דלהי. (צילום אקספרס: Abhinav Saha)

התסיסה של החקלאים בגבול דלהי כבר בת 45 ימים, ונראה שהממשלה החליטה שהיא לא תשהה ולא תבטל את שלושת החוקים שהעבירו הפרלמנט בספטמבר 2020.

שרי הממשלה הסבירו את ההוראות המועילות של החוקים, והרשתות החברתיות מלאות בסיפורים על האופן שבו חקלאים בפנג'אב ניצלו את מערכת הרכש של יבולים ב- מחיר תמיכה מינימלי (MSP) . בעוד פנג'אב והריאנה הפכו למוקד התסיסה של החקלאים, התרחיש הנוכחי בחקלאות אינו מלא תקווה גם במדינות אחרות. להלן נדון בכמה נושאים חשובים.

מה המצב הנוכחי של הקרקע בחקלאות?

השטח החקלאי הצטמצם - הוא הצטמצם מ-159.5 מיליון דונם (מיליון דונם) ב-2010-11 ל-157 מיליון דונם ב-2015-16 - אך מספר ההחזקות התפעוליות גדל (עלה מ-138.3 מיליון לכ-146 מיליון). הדבר מתבטא בירידה בגודל החקלאים הממוצע של החקלאים, שירד מ-1.2 דונם לכ-1.08 דונם.

בהעדר אומדן של מספר החקלאים בארץ, מספר החזקות בקרקעות נלקח כמיופה. המשמעות היא שבהודו יש כ-146 מיליון - או כ-14.6 מיליון - חקלאים. לכ-86% מהם יש גודל קרקע ממוצע של פחות מ-2 הקטרים; הם מכונים החקלאים הקטנים והשוליים של הודו (SMF). ה-SMFs פועלים על כ-47.35% מכלל השטח החקלאי. יותר ממחצית מהחקלאים בהודו מתגוררים בחמש המדינות UP, Bihar, Maharashtra, MP וקרנטקה.

סיראג' חוסיין, IAS (בדימוס), עסק בסוגיות הקשורות לחקלאות הודית במשך רוב הקריירה שלו. הוא היה מזכיר, משרד עיבוד המזון, ומזכיר משרד החקלאות, ויו'ר ומנכ'ל FCI. מאז שפרש מה-IAS, הוא היה עמית בכיר אורח במועצה ההודית למחקר על יחסים כלכליים בינלאומיים.

האם פיצול קרקע מהווה בעיה?

אחזקות קרקע קטנות יותר מייצרות כיסים קטנים יותר של תוצרת, שצבירה שלהן הופכת חיונית עבור אפילו מטען עגלה שיועבר למנדי של ועדת שוק התוצרת החקלאית (APMC) או לשוק סמוך. בשל החזקות קטנות שנגרמות מפיצול, חקלאים קטנים ושוליים נאלצים למכור את תוצרתם בשער החווה עצמו. זה במיוחד כך במדינות שיש להן רשת חלשה של APMC mandis.

המחאה של חקלאים נגד סמ'ר הריאנה, מנוהר לאל ח'טאר, התגברה לקראת הגעתו ל'קיסאן מהפנצ'איאט' לכפר קאימלה בקרנאל. (צילום אקספרס מאת ישביר מלחי)

איזה אחוז מכוח העבודה במדינה עוסק בחקלאות? האם צריך לגמול את העובדים? אֵיך?

לפי הערכות אחרונות של לשכת העבודה, 45% מכוח העבודה בהודו מועסק בחקלאות. לפי מפקד האוכלוסין 2011, 55% מכוח העבודה החקלאי מורכב מעובדים חקלאיים, כלומר, אלה שאינם מחזיקים בקרקע ועובדים תמורת שכר באדמות של אחרים; פחות מ-45% הם חקלאים המחזיקים ומעבדים אדמה. החקלאות ההודית אינה יכולה לתמוך באוכלוסייה כה גדולה באמצעות גידול בחקלאות בלבד.

האם אורז הוא הגידול היחיד שזולל מים?

אומרים ש-1 ק'ג סוכר דורש כ-1,500-2,000 ליטר ואילו ק'ג אורז דורש 5,000 ליטר. יש וריאציות בין מדינות. ק'ג סוכר המופק מקנה מעובד ב-UP צורך 1,044 ליטר מים, בעוד שבמהרשטרה נדרשים כפול מזה - 2,086 ליטר. במהרשטרה, קנה סוכר מעובד ב-4% מהאדמה הניתנת לעיבוד, אך צורכים יותר מ-70% ממי ההשקיה. בשל התשואות הגבוהות על קנה הסוכר בהשוואה לשילובי גידולים אחרים ושיווק בטוח, השטח מתחת לקני סוכר גדל גם באזורים מוכי מים.

בעוד פנג'אב והריאנה הפכו למוקד התסיסה של החקלאים, התרחיש הנוכחי בחקלאות אינו מלא תקווה גם במדינות אחרות.

שלושת החוקים שהעביר הפרלמנט אינם נוגעים לתחום הסוכר. בפונג'אב מגדלים סוכר רק ב-1.2% מהשטח הקטום ברוטו. אז הם לא נהנים ממדיניות שמעדיפה קנה סוכר.

האם חיטה ואורז הם הגידולים היחידים שעבורם החקלאים מקבלים MSP?

בעוד שהממשלה מכריזה על MSP עבור 23 יבולים, רק חיטה ואורז (אורז) נרכשים בכמויות גדולות שכן הם נדרשים לעמוד בדרישת PDS, שהיא כ-65 מיליון טון.

האם רק החקלאים של פנג'אב והריאנה נהנים מרכש?

בשנים 2019-2020, פונג'אב רכשה 92.3% מתוצרת האורז שלה. הריאנה רכשה 89.2%, בעוד טלנגנה רכשה 102% מהייצור שלה. במקרה של חיטה, פונג'אב רכשה השנה 72% מהייצור שלה, בעוד שהאריאנה ו-MP רכשו 62% ו-66% בהתאמה.

אילו יבולים נוספים מוגנים על ידי הממשלה באמצעים שונים?

מאז 2015-16, הממשלה רוכשת כמויות גדולות יותר של קטניות באמצעות הפדרציה הלאומית לשיווק שיתופי חקלאי של הודו (NAFED) וקונסורציום לעסקים חקלאיים של חקלאים קטנים (SFAC) לשמירה על מלאי חיץ של 2 מיליון טון. כותנה נרכשת על ידי Cotton Corporation של הודו, בעוד שאגוזי אדמה נרכשים במדינות מסוימות כמו גוג'אראט.

חלק ממוצרי הגננות נרכשים גם באופן ספורדי, למשל, תפוחים ב-J&K ב-2019-2020 ובצל במהרשטרה כמעט מדי שנה.

קנה הסוכר לא נרכש על ידי הממשלה, אך לחקלאים שלו מובטח מחיר הוגן ותגמול (FRP) שמשולם על ידי מפעלי סוכר. במדינות מסוימות, הממשלה מכריזה על מחיר מומלץ למדינה שהוא גבוה מה-FRP.

יוטה היא גידול נוסף המוגן על ידי הממשלה למרות שאינו נרכש ישירות. על פי חוק חומרי אריזה של יוטה (JPM), 1987, הממשלה החליטה ש-100% מדגני המזון ו-20% מהסוכר יארוזו בשקיות יוטה מגוונות.

אם הגננות והחלב רווחיות יותר, מדוע החקלאים לא מוותרים על גידולי MSP ועוברים לאלה?

יצרני חלב וחקלאים המגדלים פירות וירקות נוטים באותה מידה לתנודות במחירי השוק. פרט לקואופרטיבים של מוצרי חלב בגוג'אראט, פדרציות החלב ממומנות על ידי ממשלות המדינה באמצעים שונים.

מהן הסובסידיות הניתנות לחקלאות בהודו?

חקלאים בהודו מקבלים תמיכה הן בצד הקלט והן בצד הפלט. בצד הקלט, חקלאי הודי ממוצע מקבל סובסידיות על דשנים, זרעים, מכונות וציוד חקלאי, חשמל, לוגיסטיקה וכו'. בצד התפוקה, משטר ה-MSP מציע תמיכה במדינות שיש להן תשתית רכש חזקה. עם זאת, חקלאים קטנים ושוליים מסוגלים לקבל רק כמות קטנה של סובסידיות אלה.

מספר סובסידיות המיועדות לחקלאות זורמים גם לעסקים, למשל מענק שניתן ליחידות לעיבוד מזון ולפרויקטים של שרשרת קר.

אז למה אומרים שחקלאי הודי מחויבים במס נטו?

לפי דו'ח ICRIER-OECD, למרות שפע התוכניות המופעלות לתמיכה וסבסוד של חקלאים הודים, בגלל מדיניות רגרסיבית בצד השיווק (מדיניות סחר מקומית ובינלאומית כאחד) והגירעון של תשתית בסיסית לאחסון, תחבורה וכו', החקלאים ההודים סבלו מהפסדים נטו וכך התברר כי הם מחויבים במס נטו למרות שקיבלו סובסידיות. בין 2014 ל-2016, חקלאים הודים חויבו בממוצע מס נטו בשיעור של 6%.

מהי גובה הסובסידיות לחקלאות במדינות אחרות?

לפי אותו דו'ח ICRIER-OECD, בעוד שחקלאים הודים חויבו במס נטו (כלומר, קיבלו תמיכה שלילית), חקלאים במדינות העולם הראשון של נורבגיה, שוויץ, יפן, קוריאה, ארצות הברית ואוסטרליה קיבלו את התמיכה החיובית הגבוהה ביותר. אפילו חקלאים באינדונזיה קיבלו תמיכה חיובית הרבה יותר גבוהה. אוקראינה הייתה עוד מדינה כמו הודו שהתגלה כמטיל מס על החקלאים שלה.

אלפי חקלאים, בעיקר מפונג'אב, הריאנה ומערב אוטאר פראדש, מפגינים בגבולות שונים של דלהי במשך למעלה מחודש נגד שלושת החוקים.

מהן הסובסידיות שמהן נהנים מעמדות הביניים והעשירים? האם גם ענפי משק אחרים מסובסדים?

הסקר הכלכלי של 2014-15 הקדיש חלק לסובסידיות שמהן נהנים מעמדות הביניים. אלה כוללים ריבית גבוהה יותר על חיסכון, פטורים ממס הכנסה, רכבות, חשמל, גפ'מ, זהב ודלק טורבינות תעופה (ATF). השכלה גבוהה במוסדות ממשלתיים מסובסדת מאוד. הממשלה גם מספקת הגנה לתעשייה באמצעות תוכניות תמריצים צמודות לפריון, תעריפי יבוא גבוהים ותיקונים רגולטוריים.

מדוע חקלאים מתסיסים כשהממשלה אומרת שהחוקים החדשים יעזרו להם? ולמה חקלאי פנג'אב נמצאים בחזית התסיסה?

החקלאים של פונג'אב, הריאנה ומדינות אחרות שיש להן מנדי APMC חזק ומערכת רכש יעילה חוששים יותר משלושת החוקים. הם חוששים שהחוקים הללו מאותתים על תחילת הסוף של רכש פתוח של חיטה ואורז. הם חוששים שהצלחתן של מדינות אלו ביצירת תשתית לרכש עשויה להפוך כעת לסיבה לביטול התמיכה במרכז.

האם ניתן להשאיר את החקלאות לחלוטין לכוחות השוק?

אי אפשר להשאיר את החקלאים לגמרי לחסדי כוחות השוק. חקלאים המגדלים יבולים שאינם MSP, במיוחד פירות וירקות, חוו תנודתיות עצומה במחירים לאורך השנים. תכנית תשלום המחסור במחיר לא צלחה ב-MP. לכן, הבטחת הכנסה ישירה היא הדרך היחידה להגן עליהם מפני הפסדים עצומים. מדיניות סחר צפויה יכולה גם לסייע במשיכת השקעות פרטיות בשרשרת החקלאות שיכולה לשמש מגן מפני תנודתיות. חוזי אופציות באמצעות FPOs יכולים גם להביא יציבות, אך רוב החקלאים אינם משכילים מספיק להתמודד עם שווקים עתידיים, ולכן הם זקוקים לתמיכה והדרכה מהממשלה.

האם ניתן לבטל את הרכש? מה יקרה אז ל-PDS?

מערכת הרכש בהודו משרתת שתי מטרות - רכישות ב-MSP תומכות בחקלאים, והפצה מסובסדת של דגנים שנרכשו במסגרת PDS תומכת בפגיעות כלכלית של הודו. בהתאם לנתוני סקר בריאות המשפחה הלאומי (NFHS) לאחרונה על תת תזונה בהודו, מדדי תת תזונה לנשים וילדים החמירו עם השנים. עם זאת במוקד, מערכת PDS צפויה להישאר בשנים הקרובות. אבל הממשלה תעשה טוב אם תכין מפת דרכים ל-10 שנים של PDS עד 2030, כך שרק הכמויות הנדרשות של חיטה ואורז יירכשו.

האם יש חשש אמיתי מעליית מחירים לצרכן עקב שינויים בחוק הסחורות החיוניות וכניסת חברות גדולות לעסקי המזון באמצעות מסחר אלקטרוני וקמעונאות מודרנית?

במקרה של סחורות חקלאיות בעלות ערך גבוה שבהן הודו נמצאת בגירעון או שיש לה עודפים שוליים בלבד (כמו קטניות), קיים חשש אמיתי להצטיידות במלאי על ידי חברות, במיוחד אלו שנמצאות בקמעונאות מודרנית ובמסחר אלקטרוני. על הממשלה להטיל חובה להחזיק את המלאי שלהם במחסנים הרשומים ברשות הפיקוח לפיתוח אחסנים בלבד, כדי שהמלאים הפרטיים יהיו ידועים לממשלה.

איזה תפקיד צריכות למלא ממשלות המדינה בהשגת מחירים הוגנים לחקלאים?

אם הודו צריכה להתרחק מתמיכה מבוססת רכש, המוגבלת כיום לגידולים מסוימים בלבד, יש לתכנן תכנית הבטחת הכנסה אטרקטיבית יותר. עם זאת, יש לצרף את זה להשקעה הרבה יותר גבוהה, ציבורית ופרטית, בתשתיות חקלאיות. ה-Rashtriya Krishi Vikas Yojana (RKVY) תמריץ את המדינות, מה שהגדיל את הוצאותיהן על חקלאות. הסיוע של המרכז למדינות כאלה צריך להיות גבוה יותר.

מספר מדינות רכש מבוזר (DCP) כמו אודישה וצ'הטיסגר טוענות כי הן נגרמות להן הפסדים בפעולות רכש ואלה אינם מקבלים החזר מלא על ידי המרכז. עם זאת, נתונים מדויקים על הפסדים שנגרמו להם אינם נחלת הכלל.

מה על הממשלה לעשות בחמש השנים הבאות כדי להפוך את החקלאות ההודית לתחרותית יותר?

כמה מדינות בהודו כבר השיגו רמות פריון שנראו במדינות מפותחות. אבל יש גם מדינות שיש להן פרודוקטיביות נמוכה. מחקר ממוקד על יבולים הגדלים במדינות עם פרודוקטיביות נמוכה יכול לספק זרעים טובים יותר, שיכולים לעמוד באתגר של טמפרטורה גבוהה יותר עקב שינויי אקלים. זנים עמידים לבצורת נחוצים גם עבור גידולים הגדלים באזורים המוזנים בגשם. זרעים באיכות טובה יכולים לשפר את הפרודוקטיביות ב-15-20%. ההצלחות האחרונות בירקות בעלי פרודוקטיביות גבוהה יותר ובתירס מוכיחות זאת.

בשנת 2018, קבוצת עבודה של Niti Aayog, בראשות ד'ר פרמוד קומאר, פרסמה מחקר, 'תחזיות היצע הביקוש לקראת 2033', שהצביע על כך שבהודו עדיין יהיו עודפים בחיטה ואורז. בדגנים גסים הדרישה המקומית תעמוד במידה רבה, אבל יהיה גירעון של 5-7 מיליון טון בקטניות. צפוי גירעון עצום של יותר מ-50 מיליון טון עבור זרעי שמן. כדי לעמוד בפער הזה בזרעי שמן, הודו תזדקק לשיטות החקלאות הטובות ביותר של פנג'אב והאריאנה.

שתף עם החברים שלך: