הסבר: מה מעיד מינויה של לינה חאן למדיניות הגבלים עסקיים בארה'ב, במקומות אחרים?

לינה חאן, 32, בחירתו של הנשיא ג'ו ביידן להוביל את רגולטור התחרות בארה'ב, כתבה ביקורת מכוננת על שיטות העבודה העסקיות של אמזון לפני ארבע שנים, והיא אחת המבקרות הבולטים באמריקה על כוחה של ביג טק. מה מעיד מינויה למדיניות הגבלים עסקיים בארה'ב ובמקומות אחרים?

לינה חאן באוניברסיטת סאות'רן מתודיסט, דאלאס ביוני 2018. (הניו יורק טיימס: ברנדון ת'יבודו)

האישור של הסנאט של מבקרת ה-Big Tech הקולנית ואשת ההגבלים העסקיים, לינה חאן, כנציבת ועדת הסחר הפדרלית (FTC) ביום שלישי מגיע על רקע הסכמה דו-מפלגתית גוברת בגבעת הקפיטול לגבי הצורך לרסן את מגמות הטכנולוגיה האמריקאיות.

שעות לאחר האישור, הנשיא ג'ו ביידן העלה את הפרופסור לבית הספר למשפטים בקולומביה כיו'ר הסוכנות המוטלת על פי חוק להגן על צרכנים ולטפח תחרות על ידי בדיקת שיטות עסקיות נוגדות תחרות, מטעות ובלתי הוגנות בארה'ב.

תוך כדי כך הוא שיגר שני מסרים ברורים: שתעשיית הטכנולוגיה לא צריכה לצפות להמשך מערכת היחסים הלבבית שהיא נהנתה ממנה עם הבית הלבן ברק אובמה; וכי חברות אלו עשויות לעמוד בפני בדיקה רגולטורית רצינית בחודשים הקרובים.

ניוזלטר| לחץ כדי לקבל את הסברים הטובים ביותר של היום בתיבת הדואר הנכנס שלך

במרץ, פחות מחודשיים לאחר הממשל שלו, מינה ביידן את טים ​​וו, עמיתו של חאן בקולומביה ומבקר בוטה של ​​ביג טק, לעוזר מיוחד של הנשיא למדיניות טכנולוגיה ותחרות.

מי זאת לינה חאן?

חאן היא אקדמאית פקיסטנית-אמריקאית שהייתה פרופסור חבר למשפטים בקולומביה לפני מועמדותה ל-FTC. היא לימדה וכתבה על דיני הגבלים עסקיים, דיני תעשיות תשתית ומסורת האנטי מונופול. לפני שהצטרפה לקולומביה, היא שימשה יועצת לוועדת המשנה של בית המשפט האמריקאי בנושא הגבלים עסקיים, מסחריים ומשפטים מנהליים, שם הובילה את החקירה של הקונגרס על השווקים הדיגיטליים והשתתפה בפרסום דו'ח ההגבלים העסקיים הסופי של הבית שפורסם בשנה שעברה.

הדו'ח מצא שאפל, פייסבוק, גוגל ואמזון עסקו בהתנהגות אנטי-תחרותית, והציע שהקונגרס צריך להעביר חקיקה חדשה להגבלים עסקיים כדי לבלום מגמה זו.

אבל זה היה מאמר אקדמי שחאן כתב ב-2017 שהזניק אותה לגדולה בחוגי הרגולציה.

על מה היה העיתון?

המאמר של חאן בינואר 2017, שכותרתו 'פרדוקס ההגבלים העסקיים של אמזון', היה בחינה ביקורתית של התפקיד הכפול של פלטפורמת המכירה המקוונת - מלבד היותה קמעונאית, אמזון הפכה את עצמה בהדרגה לפלטפורמת שיווק, רשת משלוחים ולוגיסטיקה, שירות תשלומים, אשראי מלווה, בית מכירות פומביות, הוצאת ספרים גדולה, מפיקת טלוויזיה וסרטים, מעצבת אופנה, יצרנית חומרה ומגוון מוביל של שטחי שרתי ענן.

העיתון טען כי חוקי ההגבלים העסקיים הנוכחיים אינם מסוגלים להתמודד עם הנזק שנגרם על ידי פלטפורמות דומיננטיות, כאשר אמזון היא המוקד.

חאן אמר כי המסגרת הנוכחית בהגבלים עסקיים - במיוחד הצמדת התחרות שלה ל'רווחת הצרכן', המוגדרת כהשפעות מחירים קצרות טווח - אינה מתאימה ללכוד את הארכיטקטורה של כוח השוק בכלכלה המודרנית, וכי היא לא הצליחה לחזות את הנזקים הפוטנציאליים של תחרות הנובעת מהדומיננטיות של אמזון אם נמדוד תחרות בעיקר באמצעות מחיר ותפוקה. תפקיד כפול זה גם מאפשר לפלטפורמה לנצל מידע שנאסף על חברות המשתמשות בשירותיה כדי לערער אותן כמתחרות.

חאן הציע שני משטרים פוטנציאליים כדי לטפל בסוג הכוח שהחזיקה אמזון: החזרת עקרונות הגבלים עסקיים ותחרות מסורתיים או יישום חובות וחובות של ספקים משותפים.

מדוע מינויו של חאן חשוב?

בגיל 32, חאן הוא האדם הצעיר ביותר אי פעם שהצטרף, ועומד בראש ה-FTC. בעוד שהיו מלמולי אי הסכמה מצד הרפובליקנים בזמן מינויה - הסנאטור מייק לי מיוטה אמר כי עמדתו של חאן בנוגע לצעדים של הגבלים עסקיים הייתה חריגה עם גישה נבונה לחוק - היא אושרה בהצבעה של 69-28. עם מספר רפובליקנים שהצביעו עם הדמוקרטים בתמיכה דו-מפלגתית לדעותיה.

כשזה מגיע לרגולטורים העומדים מול ביג טק, השם היחיד שעולה לראש הוא מרגרת' וסטגר, סמנכ'לית הנציבות האירופית. מינויו של חאן הגיע בזמן שבו על Vestager מוטלת הנטל הנוסף של מתן כיוון אסטרטגי לעדיפות הפוליטית 'אירופה מתאימה לעידן הדיגיטלי', תפקיד הכרוך באחריות לטפח שחקנים דיגיטליים תוך המשך כנציב התחרות. לחאן יהיה מנדט ברור יותר ופחות ניגוד עניינים בתפקידה.

חאן מצטרף ל-FTC בדיוק כשהקונגרס עומד לדון ברפורמה בהגבלים עסקיים. אבל יש דברים שצריכים בהירות קדימה. לדוגמה, ביידן עדיין לא מונה לראש חטיבת ההגבלים העסקיים של משרד המשפטים האמריקאי, גוף שחולק אכיפת הגבלים עסקיים עם ה-FTC. רוב הסיכויים שיכול להיות איזון אינטרסים במינויים כגון זה.

בעוד שקול אחד של חאן יהיה רק ​​קול אחד ב-FTC המונה חמישה חברים, האישור שלה נותן לדמוקרטים שליטה ברוב כשהיא מצטרפת ליו'ר בפועל רבקה קלי סלוטר ורוהיט צ'ופרה, ששניהם דוחפים אג'נדה נגד הגבלים עסקיים.

מינויו הנוסף של ביידן, וו, טבע את המונח ניטרליות רשת, וכתב ספר בשם 'קללת הגודל: הגבלים עסקיים בעידן החדש המוזהב' (2018), בו הוא סימן את הסכנות שבהגדלת ה-Big Tech ואת ההשלכות הפוטנציאליות של יותר מדי. כוח בידיים של מספר קטן של חברות. ריכוז כלכלי קיצוני מניב אי שוויון גס וסבל חומרי, ומזין את התיאבון למנהיגות לאומנית וקיצונית, אמר וו בספרו. הכי גלוי בחיי היומיום שלנו הוא הכוח הגדול של הפלטפורמות הטכנולוגיות, במיוחד גוגל, פייסבוק ואמזון.

גם חאן וגם וו תומכים בגישה לחוקי ההגבלים העסקיים שמסתכלת מעבר להשפעה של דומיננטיות בשוק של חברות גדולות במונחים של מחירים לצרכן בלבד, ובמקום זאת בוחנת את ההשפעות הנרחבות יותר שלה על תעשיות, עובדים וקהילות.

מהם האותות להודו?

תחת לחץ של שדולות מקומיות להתמודד עם חברות כמו אמזון ופליפקארט, הממשלה הביאה חוקים לפני כמה שנים שמטרתם לבלום פלטפורמות מסחר אלקטרוני ממכירת סחורות שבבעלותן בפלטפורמות שלהן.

חאן אישרה את העיקרון הרחב מאחורי המהלך הזה - ב-19 בינואר 2019, היא פרסמה בטוויטר: הרעיון (מאחורי הכללים החדשים של ממשלת הודו) הוא שאתה יכול לנהל את השוק או למכור את הסחורה שלך בשוק, אבל לא שניהם. הכלל מגיב לבעיה שסוחרים שמוכרים באמזון מתמודדים איתה באופן שגרתי: אמזון תזהה את המוצרים הנמכרים ביותר שלהם ולאחר מכן תייצר גרסה ממותגת של אמזון, תוריד אותם ברשימות חיפוש ותאכל את המכירות שלהם...

חאן הופך ליו'ר ה-FTC בתקופה שבה ניו דלהי מחפשת תמיכה רחבה יותר במאבקה נגד פלטפורמות מדיה חברתית בנושאים רגולטוריים כמו סימון של מידע שגוי וגישה סלקטיבית להודעות מוצפנות.

עם ההודעה בסוף פברואר על כללי טכנולוגיית המידע (הנחיות למתווכים וקוד אתיקה של מדיה דיגיטלית), 2021, הממשלה נרתמה לדחיפה מסוגים מארה'ב כשהיא מקשיחה את עמדתה נגד ביג טק. כנגד, ניו דלהי ניסתה למנף תמיכה מהגוש הגדול ביותר נגד ביג טק, האיחוד האירופי - Vestager הוזמנה באפריל לנאום בדיאלוג Raisina, הוועידה הרב-צדדית היוקרתית שמתארחת בשיתוף משרד החוץ. עניינים.

מאמר זה הופיע לראשונה במהדורה המודפסת ב-17 ביוני 2021 תחת הכותרת 'חום על ביג טק'.

שתף עם החברים שלך: