הסבר: מה השתנה בג'אמו וקשמיר?

ג'אמו וקשמיר איבדו את מעמדו המיוחד והצטמצמו לשני שטחי איחוד. מהי ההיסטוריה של החלוקה וההצטרפות להודו שהתבטלה? מהם סעיפים 370 ו-35א, שהיו אמורים להגדיר את מעמדה המיוחד של המדינה?

עם נהרו לצידו, שייח' עבדאללה מכריז בסרינגר שג'אמו וקשמיר והודו יהיו אחד. (ארכיון אקספרס)

ה-BJP מילא ביום שני את הבטחת הבחירות שלו הסרת המעמד המיוחד לג'אמו וקשמיר בחוקה של הודו. המעמד המיוחד בוטל על ידי מפעיל את אותו סעיף 370 אשר נתפס כמחסן את האוטונומיה של ג'אמו וקשמיר. מהן הסוגיות החוקתיות בהתפתחות זו - והנובעות ממנה? מה ישתנה במדינה ובמדינה? מה יכול להיות הבסיס של ערעור משפטי אפשרי על החלטת הממשלה?

האם סעיף 370 בוטל?

צו החוקה (החלה על ג'אמו וקשמיר), 2019, שהוצא על ידי הנשיא רם נאת' קובינד תוך מימוש הסמכויות המוקנות בסעיף (1) של סעיף 370 לחוקה, לא ביטל את סעיף 370. אמנם הוראה זו נותרה בחוק. הספר, שימש לביטול המעמד המיוחד של ג'אמו וקשמיר.

הצו הנשיאותי הרחיב את כל הוראות החוקה ההודית לג'אמו וקשמיר. כמו כן, הורה כי הפניות לסדר-אי-ריאסת של ג'אמו וקשמיר יתפרשו כהפניות למושל המדינה, והפניות לממשלת המדינה האמורה יתפרשו ככוללות אזכורים למושל ג'אמו ו. קשמיר פועל בעצת מועצת השרים שלו.

זו הפעם הראשונה שבה נעשה שימוש בסעיף 370 לתיקון סעיף 367 (העוסק בפרשנות) לגבי ג'אמו וקשמיר, ולאחר מכן נעשה שימוש בתיקון זה לתיקון סעיף 370 עצמו.

מה מעמדו של סעיף 35א כעת?

סעיף 35א נובע מסעיף 370, והיה הוכנס באמצעות צו נשיאותי בשנת 1954. סעיף 35א' אינו מופיע בגוף החוקה הראשי - סעיף 35 ואחריו סעיף 36 - אלא מופיע בנספח I. סעיף 35א' מסמיך את בית המחוקקים בג'אמו וקשמיר להגדיר את תושבי הקבע של המדינה, והמיוחדים שלהם. זכויות ופריבילגיות.

הצו הנשיאותי של יום שני הרחיב את כל הוראות החוקה לג'אמו וקשמיר, כולל הפרק על זכויות יסוד. לפיכך, ההוראות המפלות לפי סעיף 35א אינן חוקתיות כעת. הנשיא רשאי גם לחזור בו מסעיף 35א. הוראה זו נמצאת כעת תחת ערעור בבית המשפט העליון בטענה שניתן היה להכניס אותה לחוקה ההודית רק באמצעות תיקון חוקתי לפי סעיף 368, ולא באמצעות צו נשיאותי לפי סעיף 370. עם זאת, גם הצו הנשיאותי של יום שני עשה תיקן את סעיף 367 מבלי לבצע את תהליך התיקון.

עדכונים חיים: J&K מאבדת סטטוס מיוחד

אז מה השתנה בג'אמו וקשמיר?

ראג'יה סבהה ביום שני אישר את הצעת חוק הארגון מחדש של ג'אמו וקשמיר, 2019 . הצעת החוק תעלה בלוק סבהה ביום שלישי, וצפויה לעבור בקלות. למעשה, מדינת ג'אמו וקשמיר תחדל כעת להתקיים; הוא יוחלף בשני שטחי איחוד חדשים: ג'אמו וקשמיר ולדאק. UTs הפכו למדינות קודם לכן; זו הפעם הראשונה שמדינה הוסבה ל-UT. ל-UT של ג'אמו וקשמיר תהיה אסיפה, כמו בדלהי ובפודוצ'רי.

סעיף 3 לחוקה נותן לפרלמנט סמכות לתקן את החוקה ברוב רגיל כדי לשנות את גבולותיה של מדינה ולהקים מדינה חדשה. אבל שינוי זה מחייב שהצעת חוק כזו תועבר תחילה לאסיפת המדינה הנוגעת בדבר על ידי הנשיא לצורך בירור דעותיה. הסבר II של סעיף 3 אומר שסמכות הפרלמנט משתרעת על הקמת שטחי איחוד.

לא רק שג'אמו וקשמיר איבדו את מעמדם המיוחד, היא קיבלה מעמד נמוך מזה של מדינות אחרות. במקום 29, להודו יהיו כעת 28 מדינות. לקשמיר כבר לא יהיה מושל, אלא לוטננט מושל כמו בדלהי או בפודוצ'רי.

עריכה מפורשת/דעה | עריכה: קרע בהיסטוריה, תפירת עתיד | פ'ב מהטה כותב: דם ובגידה | רם מדהב כותב: תיקון טעות היסטורית | מאניש סבהרוואל כותב: לנאיה קשמיר | עימאד אול ריאז כותב: אנחנו רק בהתחלה | ג' ראג'ה מוהן כותב: אפשרויות בצפון מערב

סביר גם שחברות ואנשים פרטיים יוכלו לקנות קרקע בג'אמו וקשמיר. מי שאינם קשמירים עשויים כעת לקבל עבודה בקשמיר. תהליך של שינוי דמוגרפי עשוי להתחיל ולהתקדם בעשורים הקרובים.

מהי המשמעות של סעיף 370?

המאפיין החשוב ביותר של הפדרליזם בארצות הברית היה הקומפקט בין 13 המושבות הבריטיות לשעבר שהיוו את עצמן תחילה לקונפדרציה ולאחר מכן למדינה פדרלית על פי חוקת המדינה משנת 1791. בית המשפט העליון של הודו במדינת מערב בנגל נגד האיחוד של הודו (1962) ייחס את החשיבות הגבוהה ביותר להסכם או הסכם בין מדינות כמאפיין מהותי של פדרליזם. ב-SBI (2016), בית המשפט העליון קיבל את נוכחותה של הסכם זה עבור קשמיר. סעיף 370 היה פן חיוני של הפדרליזם של הודו מכיוון, כמו הקומפקט בארצות הברית, הוא שלט ביחסי האיחוד עם ג'אמו וקשמיר. בית המשפט העליון קבע שהפדרליזם הוא חלק מהמבנה הבסיסי של החוקה של הודו.

הסביר | Syama Prasad Mookerjee וה'חיבור הרגשי' של ה-BJP עם קשמיר

הטיוטה המקורית של סעיף 370 נוסחה על ידי ממשלת ג'אמו וקשמיר. גרסה מתוקנת של הטיוטה הועברה באסיפה המכוננת של הודו ב-27 במאי 1949. בהניעה של ההצעה אמרה N Gopalaswami Ayyangar שאם ההצטרפות לא תאושר במשאל משאל, לא נעמוד בדרכה של קשמיר להפריד את עצמה הרחק מהודו.

ב-17 באוקטובר 1949, סעיף 370 נכלל בחוקת הודו על ידי האספה המכוננת. כמה מבקרי סעיף 370 טענו קודם לכן שקשמיר הצטרפה להודו ב-1947 ללא כל תנאים, וסעיף 370 העניק לה מעמד מיוחד שלא לצורך. עם זאת, ניסוח החוקה הסתיים ב-26 בנובמבר 1949 - סעיף 370 נכלל לפני שהחוקה אומצה.

מה אמר מכשיר ההצטרפות?

חוק העצמאות ההודי, 1947, חילק את הודו הבריטית, כלומר השטחים בניהול ישיר של הבריטים, להודו ופקיסטן. 580 המדינות הנסיכותיות שחתמו על בריתות בת עם הבריטים הוחזרו להן ריבונותן, וקיבלו אפשרויות להישאר עצמאיות, להצטרף לדומיניון של הודו או להצטרף לדומיניון של פקיסטן. סעיף 6(א) לחוק אמר שהצטרפות להודו או לפקיסטן צריכה להיות באמצעות מכשיר הצטרפות. מדינות יכלו לציין את התנאים שבהם הן מצטרפות לאחת השליטה החדשה.

מבחינה טכנית, אפוא, מכשיר ההצטרפות היה כמו הסכם בין שתי מדינות ריבוניות שהחליטו לעבוד יחד. העיקרון של pacta sunt servanda במשפט הבינלאומי, השולט בחוזים או אמנות בין מדינות, מבקש כי יש לכבד הבטחות. הצו הנשיאותי של יום שני לפי סעיף 370 הוא שלילה של ההסכם החוקתי שהודו חתמה עם המהרג'ה הארי סינג.

קרא | כל מה שאתה צריך לדעת על הצעת החוק לארגון מחדש של ג'אמו וקשמיר

המהרג'ה, המלך ההינדי של מדינה בעלת רוב מוסלמי, רצה בתחילה להישאר עצמאי. הוא חתם על מכשיר ההצטרפות ב-26 באוקטובר 1947, לאחר שבני שבטי אפרידי ואנשי קבע של צבא פקיסטן פלשו למדינה, והודו הסכימה לעזור רק לאחר שהצטרף. הלוח שצורף למסמך ההצטרפות העניק לפרלמנט ההודי סמכות לחוקק חקיקה עבור ג'אמו וקשמיר רק בנושאי הגנה, ענייני חוץ ותקשורת.

שר הפנים של האיחוד, עמית שאה, בפרלמנט. (PTI/קובץ)

בסעיף 5 של כתב ההצטרפות, הארי סינג אמר שלא ניתן לשנות את תנאי כתב ההצטרפות שלי על ידי כל תיקון של החוק או של חוק העצמאות ההודי אלא אם תיקון כזה יתקבל על ידי מכשיר משלים למכשיר זה. בסעיף 7, הוא אמר: שום דבר במכשיר זה לא ייחשב כמחייב אותי בשום אופן לקבלה של כל חוקה עתידית של הודו או לכבול את שיקול דעתי להתקשר בהסדרים עם ממשלת הודו על פי כל חוקה עתידית כזו.

סעיף 370 היווה הכרה חוקתית בתנאים המוזכרים בכתב ההצטרפות, ושיקף את הזכויות והחובות החוזיות של שני הצדדים.

קרא | ההיסטוריה תוכיח שאתה טועה: הקונגרס לממשלה על ביטול המעמד המיוחד של J&K

אבל האם סעיף 370 לא היה רק ​​הוראת שעה?

סעיף 370 הוא הסעיף השני של חלק XXI של חוקת הודו, שכותרתו הוראות זמניות, מעבר ומיוחדות. סעיף 370 היה זמני במובן שלאסיפה המכוננת של ג'אמו וקשמיר ניתנה הזכות לשנות/למחוק/לשמור אותו. האסיפה המכוננת של קשמיר החליטה בחוכמתה לשמור עליה.

כביש נטוש בסרינגאר ביום שני. הגבלות היו בתוקף ברחבי קשמיר ובכמה חלקים בג'אמו. (רויטרס)

הדעה האחרת הייתה שזה זמני עד שנערך משאל משאל כדי לברר את רצונם של אנשי ג'אמו וקשמיר. בתשובה בכתב לפרלמנט בשנה שעברה, הממשלה אמרה שאין הצעה להסיר את סעיף 370.

* ב-Kumari Vijayalakshmi Jha vs Union Of India (2017), בית המשפט העליון של דלהי דחה עתירה שטענה שסעיף 370 הוא זמני, ושהמשכו הוא הונאה על החוקה.

* באפריל 2018 אמר בית המשפט העליון שלמרות המילה זמני בהערת הראש, סעיף 370 אינו זמני.

* בסנטוש קומאר (2017), בית המשפט העליון אמר כי בשל סיבות היסטוריות, לג'אמו ולקשמיר יש מעמד מיוחד.

קרא | מה אמר ד'ר קארן סינג, היובראג' האחרון של ג'אמו וקשמיר, על מעמדו המיוחד

* בית המשפט העליון בעניין SBI v Zaffar Ullah Nehru (2016) ציין כי המבנה הפדרלי של החוקה בא לידי ביטוי בחלק XXI. בית המשפט אמר גם כי ל-J&K יש מעמד מיוחד, וכי סעיף 370 אינו זמני. בית המשפט הפנה לסעיף 369 של חלק XXI המציין במפורש את התקופה של חמש שנים; לא מוזכרת מגבלת זמן בסעיף 370. בית המשפט ציין כי לא ניתן לבטל את סעיף 370 ללא הסכמה של האסיפה המכוננת של ג'אמו וקשמיר.

* ב-Prem Nath Kaul (1959), ספסל של חמישה שופטים בבית המשפט העליון ציין כי סעיף 370(2) מראה כי המשך הפעלת הסמכויות המוקנות לפרלמנט ולנשיא על פי הוראות השעה הרלוונטיות של סעיף 370(1) מותנה באישור הסופי של האספה המכוננת של ג'אמו וקשמיר.

* ב-Sampat Prakash (1968), בית המשפט העליון החליט שניתן להפעיל את סעיף 370 גם לאחר פירוק האספה המכוננת של ג'אמו וקשמיר. סעיף 370 מעולם לא חדל לפעול, אמר ספסל חמשת השופטים.

ההחלטה שהוגשה בראג'יה סבהה על ידי שר הפנים (והועברה על ידי הבית) קובעת שהצו הנשיאותי של יום שני יהיה על אף כל אמנה, הסכם, מכשיר הצטרפות, החלטות בית משפט, חוק, כללים, מנהג או שימוש וכו'.

קבוצה של פנדיטים קשמיריים חוגגת בלאקנוב ביום שני. (צילום אקספרס מאת וישאל סריווסטב)

מהי הסיבה לסודיות, הנעילה בקשמיר?

הפריסה הביטחונית חסרת התקדים, מעצרם של מנהיגים פוליטיים בבתיהם, וניתוק קישורי תקשורת מצביעים על כך שהממשלה צופה הפגנות המוניות. החלטה לבטל את עצם בסיס ההצטרפות של ג'אמו וקשמיר התקבלה ללא התייעצות או משא ומתן, בתקופה שבה אין למדינה ממשלה נבחרת. הצו הנשיאותי קובע כי ההסכמה של ממשלת המדינה נלקחה; זה כנראה אומר הסכמה של המושל, שהוא מועמד לממשלה המרכזית.

האם גם ממשלות הקונגרס לא השתמשו לרעה בסעיף 370?

כן הם כן. מספר צווים נשיאותיים הוצאו נגד המכתב והרוח של כתב ההצטרפות. לפי הצו הנשיאותי של 1954, כמעט כל החוקה (כולל רוב התיקונים החוקתיים) הורחבה לג'אמו וקשמיר. 94 מתוך 97 הערכים ברשימת האיחוד חלים היום על ג'אמו וקשמיר כמו על כל מדינה אחרת. מאתיים ושישים מתוך 395 סעיפי החוקה הורחבו למדינה. גם שבעה מתוך 12 לוחות הזמנים של החוקה של הודו, הורחבו לג'אמו וקשמיר.

קרא | 'הרגשה מחרידה': סוחרי קשמירי, 3000 ק'מ משם בקוצ'י, על העצבים שלהם

במהלך השנים, הממשל המרכזי השתמש בסעיף 370 כדי לתקן מספר הוראות של חוקת ג'אמו וקשמיר, למרות שזו לא הייתה הסמכות שניתנה לה על פי סעיף זה של חוקת הודו. לסעיף 370 היה מנדט מוגבל להרחיב את תחולת החוקה של הודו לג'אמו וקשמיר.

לפיכך, סעיף 356 (על הטלת שלטון הנשיא במדינות) הורחב לג'אמו וקשמיר, למרות שהוראה דומה כבר הייתה קיימת בסעיף 92 לחוקת ג'אמו וקשמיר. כדי לשנות את ההוראה בחוקת ג'אמו וקשמיר בנוגע לבחירת המושל על ידי אספת המדינה, נעשה שימוש בסעיף 370 כדי להמיר את התפקיד למועמד של הנשיא.

מושלים הוכיחו שהם סוכני המרכז במדינה. הצו של יום שני האריך כעת את שאר סעיפי החוקה לאחר ביטול כל הצווים הקודמים.

בית הפרלמנט המואר ביום שני. (צילום אקספרס מאת רנוקה פורי)

מדוע ממשלות לפני זה לא נקטו צעד כזה?

נהרו כנראה חסר את הרצון הפוליטי, ורצה לכבד את ההסכם החוקתי עם המהרג'ה הרי סינג. היה לו גם קשר סנטימנטלי עם קשמיר. הרעיון של Atal Bihari Vajpayee היה של המגע המרפא - בצורה של Kashmiriyat, Insaniyat וג'מהוריאט. ממשלת מודי הראשונה הייתה בברית עם ה-PDP בג'אמו וקשמיר עד 2018. שר הפנים אמר שברגע שהשלום יחזור והמצב ישתפר, הממשלה תחזיר את המדינה לג'אמו וקשמיר.

האם ניתן לערער על הצו הנשיאותי בבית המשפט העליון? באיזה נימוק?

סביר להניח שזה יאתגר. עם זאת, בית המשפט העליון ישקול כי סעיף 370 אכן מעניק סמכויות גורפות לנשיא. ייתכן שיחלפו שנתיים עד שלוש עד שספסל חוקה של בית המשפט יחליט באתגר כזה.

הנימוקים האפשריים לאתגר יכולים לכלול את הטיעון שהפיכת ג'אמו וקשמיר לטריטוריה של איחוד היא הפרה של סעיף 3, שכן הצעת החוק לא הועברה על ידי הנשיא לאסיפת המדינה. כמו כן, האם האסיפה המכוננת יכולה להתכוון לאסיפה מחוקקת? האם המושל וממשלת המדינה זהים?

הרלוונטיות החוקתית של כתב ההצטרפות תיבחן גם על ידי בית המשפט. סביר להניח שסעיף 370 היה חלק מהמבנה הבסיסי יישקל. כמו כן, ייבחן השימוש בסעיף 367 בתיקון סעיף 370.

מנהיגי האופוזיציה P Chidambaram, Ghulam Nabi Azad (קונגרס), דרק אובריאן מ-TMC ורם גופאל ידב מה-SP. (צילום אקספרס מאת אניל שארמה)

אז האם קשמיר עכשיו משולבת במלואה עם הודו?

סעיף 3 בחוקת ג'אמו וקשמיר עצמו מכריז על המדינה כחלק בלתי נפרד מהודו. בתוך ה הַקדָמָה של חוקת ג'אמו וקשמיר, לא רק שאין תביעה לריבונות כמו בחוקת הודו, אלא ישנה הכרה קטגורית בכך שמטרת חוקת ג'אמו וקשמיר היא להגדיר עוד יותר את היחסים הקיימים של המדינה עם איחוד הודו כחלק בלתי נפרד ממנו.

האינטגרציה, אם כן, כבר הייתה מושלמת. סעיף 370 רק נתן אוטונומיה מסוימת לג'אמו וקשמיר, שכעת בוטלה.

לחץ לסיקור המלא שלנו על ג'אמו וקשמיר

(פרופ' פאיזן מוסטפא הוא מומחה למשפט חוקתי. אלו דעותיו האישיות)

שתף עם החברים שלך: