הסבר: מהם סעיפים 370 ו-35א?

מה זה סעיף 370 ו-35A: פקודה מרכזית לאחרונה, המרחיבה את ההסתייגות ל-SCs ו-STs ב-J&K, זורקת את הזרקור על סעיף 35A, כמו גם על סעיף 370 ממנו הוא נובע. מהן שתי ההוראות הללו?

השייח' עבדאללה, בנוכחותו של ג'ווהרלל נהרו, מודיע בסרינגר שקשמיר תהיה חלק מהודו. (ארכיון אקספרס)

מהו סעיף 370?

סעיף 370, שנכלל בחוקה ב-17 באוקטובר 1949, פוטר את J&K מהחוקה ההודית (למעט סעיף 1 וסעיף 370 עצמו) ומתיר למדינה לנסח חוקה משלה. זה מגביל את סמכויות החקיקה של הפרלמנט ביחס ל-J&K. להרחבת חוק מרכזי בנושאים הכלולים במכשיר ההצטרפות (IoA), יש צורך בהתייעצות בלבד עם ממשלת המדינה. אבל כדי להרחיב את זה לעניינים אחרים, הסכמה של ממשלת המדינה היא חובה. ה-IOA נכנס לפעולה כאשר חוק העצמאות ההודי, 1947 חילק את הודו הבריטית להודו ופקיסטן.

הסבר: הנה מה שהשתנה בג'אמו וקשמיר

עבור כ-600 מדינות נסיכות שריבונותן הושבה עם העצמאות, החוק סיפק שלוש אפשרויות: להישאר מדינה עצמאית, להצטרף לדומיניון של הודו, או להצטרף לדומיניון של פקיסטן - וההצטרפות הזו עם אחת משתי המדינות הייתה דרך IoA. אף על פי שלא סופק טופס קבוע, מדינה שהצטרפה יכלה לציין את התנאים שבהם היא הסכימה להצטרף. הבסיס לחוזים בין מדינות הוא pacta sunt servanda, כלומר יש לכבד הבטחות בין מדינות; אם יש הפרת חוזה, הכלל הכללי הוא שיש להחזיר הצדדים למצב המקורי.

מספר מדינות אחרות נהנות ממעמד מיוחד לפי סעיף 371, מ-371A עד 371I.

עקוב אחר עדכוני הפרלמנט בשידור חי | קרא במלאיאלאם

מה היו התנאים שנכללו ב-IOA עבור קשמיר?

הלוח שצורף למסמך ההצטרפות העניק לפרלמנט סמכות לחוקק חקיקה לגבי J&K רק בנושאי הגנה, חוץ ותקשורת. בכתב ההצטרפות של קשמיר בסעיף 5, ראג'ה הארי סינג, שליט J&K, הזכיר במפורש שלא ניתן לשנות את תנאי כתב ההצטרפות שלי על ידי כל תיקון של החוק או של חוק העצמאות ההודי אלא אם תיקון כזה יתקבל על ידי מכשיר משלים למכשיר זה. סעיף 7 אמר ששום דבר במסמך זה לא ייחשב כמחייב אותי בכל דרך לקבלה של כל חוקה עתידית של הודו או לכבול את שיקול דעתי להתקשר בהסדרים עם ממשלת הודו על פי כל חוקה עתידית כזו.

איך הגיעה ההצטרפות?

ראג'ה הארי סינג החליט בתחילה להישאר עצמאי ולחתום על הסכמי קיפאון עם הודו ופקיסטן, ופקיסטן למעשה חתמה עליו. אך בעקבות פלישה של בני שבטים ואנשי צבא בלבוש אזרחי מפקיסטן, הוא ביקש את עזרתה של הודו, שבתורה ביקשה את הצטרפותה של קשמיר להודו. הארי סינג חתם על כתב ההצטרפות ב-26 באוקטובר 1947 והמושל הכללי לורד מאונטבאטן קיבל אותו ב-27 באוקטובר 1947.

זו הייתה המדיניות המוצהרת של הודו כי בכל מקום שיש מחלוקת על הצטרפות, יש ליישב אותה בהתאם לרצונות של אנשים ולא להחלטה חד-צדדית של שליט המדינה הנסיכותית. בהסכמתה של הודו ל-IoA, לורד מאונטבאטן הצהיר כי רצונה של ממשלתי הוא שברגע שהחוק והסדר יוחזרו בקשמיר ואדמתה תטוהר מהפולש, שאלת הצטרפותה של המדינה תוסדר בהתייחסות ל- אֲנָשִׁים. הודו ראתה את ההצטרפות כזמנית וזמנית בלבד, כפי שנאמר בספר הלבן של ממשלת הודו על J&K בשנת 1948. במכתב לראש ממשלת J&K, שייח' עבדאללה, מ-17 במאי 1949, ראש הממשלה ג'ווהרלאל נהרו בהסכמתם של Vallabhbhai Patel ו-N Gopalaswami Ayyangar כתב: זו הושגה מדיניות של ממשלת הודו, אשר בהזדמנויות רבות הוצהרה הן על ידי סרדאר פאטל והן על ידי, כי חוקת ג'אמו וקשמיר היא עניין להכרעה על ידי תושבי המדינה המיוצגים בחוקה. האסיפה התכנסה לשם כך.

כיצד חוקק סעיף 370?

הטיוטה המקורית ניתנה על ידי ממשלת J&K. לאחר שינויים ומשא ומתן, סעיף 306A (כיום 370) הועבר באספה המכוננת ב-27 במאי 1949. בהצעת ההצעה, אמר אייאנגר שלמרות שההצטרפות הושלמה, הודו הציעה לערוך משאל עם כאשר התנאים נוצרו, וכן אם ההצטרפות לא אושררה אז לא נעמוד בדרכה של קשמיר להפריד את עצמה מהודו. ב-17 באוקטובר 1949, כאשר סעיף 370 נכלל לבסוף בחוקה על ידי האספה המכוננת של הודו, אייאנגר חזר על מחויבותה של הודו למשאל משאל וניסוח חוקה נפרדת על ידי האספה המכוננת של J&K.

האם סעיף 370 היה הוראת שעה?

זהו המאמר הראשון של חלק XXI של החוקה. הכותרת של חלק זה היא 'הוראות שעה, מעבר ומיוחדות'. ניתן לפרש את סעיף 370 כזמני במובן זה שלאסיפה המכוננת של J&K הייתה זכות לשנות/למחוק/לשמור אותו; היא החליטה לשמור אותה. פרשנות נוספת הייתה שההצטרפות הייתה זמנית עד ליום משאל. ממשלת האיחוד, בתשובה בכתב בפרלמנט בשנה שעברה, אמרה שאין הצעה להסיר את סעיף 370. גם בית המשפט העליון של דלהי בקומארי ויג'יאלקסמי (2017) דחה עתירה שאמרה שסעיף 370 הוא זמני והמשכו הוא הונאה על חוּקָה. בית המשפט העליון באפריל 2018 אמר כי למרות הערת הכותרת המשתמשת במילה זמנית, סעיף 370 אינו זמני. ב-Sampat Prakash (1969) סירב ה-SC לקבל את סעיף 370 כזמני. ספסל של חמישה שופטים אמר שסעיף 370 מעולם לא חדל לפעול. לפיכך, מדובר בהוראה קבועה.

חיילים עומדים על המשמר בלילה בסרינגר ביום ראשון. (AP)

האם ניתן למחוק את סעיף 370?

כן, סעיף 370(3) מתיר מחיקה בצו נשיאותי. עם זאת, יש להקדים לצו כזה את הסכמה של האסיפה המכוננת של J&K. מאחר שאספה כזו פוזרה ב-26 בינואר 1957, דעה אחת היא שאי אפשר למחוק אותה יותר. אבל הדעה האחרת היא שאפשר לעשות את זה, אבל רק בהסכמת אסיפת המדינה.

מהי המשמעות של סעיף 370 עבור האיחוד ההודי?

סעיף 370 עצמו מזכיר את סעיף 1, הכולל את J&K ברשימת המדינות. סעיף 370 תואר כמנהרה שדרכה מוחלת החוקה על J&K. נהרו, לעומת זאת, אמר ב-Lok Sabha ב-27 בנובמבר 1963 שסעיף 370 נשחק. הודו השתמשה בסעיף 370 לפחות 45 פעמים כדי להרחיב את הוראות החוקה ההודית ל-J&K. זו הדרך היחידה שבאמצעותה, בפקודות נשיאותיות בלבד, הודו כמעט ביטלה את השפעת מעמדה המיוחד של J&K. לפי הצו של 1954, כמעט כל החוקה הורחבה ל-J&K כולל רוב התיקונים לחוקה. תשעים וארבע מתוך 97 ערכים ברשימת האיגודים חלים על J&K; 26 מתוך 47 פריטים ברשימה המקבילה הוארכו.; 260 מתוך 395 מאמרים הורחבו למדינה, מלבד 7 מתוך 12 לוחות זמנים.

המרכז השתמש בסעיף 370 אפילו כדי לתקן מספר הוראות בחוקת J&K, אם כי סמכות זו לא ניתנה לנשיא לפי סעיף 370. סעיף 356 הוארך למרות הוראה דומה שכבר הייתה בסעיף 92 של חוקת J&K, אשר דרש שניתן להורות על שלטון הנשיא רק בהסכמת הנשיא. כדי לשנות הוראות לגבי המושל שנבחר על ידי האספה, נעשה שימוש בסעיף 370 כדי להמיר אותו למועמד של הנשיא. כדי להאריך את שלטונו של הנשיא מעבר לשנה אחת בפנג'אב, הממשלה הייתה זקוקה לתיקונים החוקתיים ה-59, ה-64, ה-67 וה-68, אך השיגה את אותה תוצאה ב-J&K רק על ידי שימוש בסעיף 370. שוב, סעיף 249 (סמכות הפרלמנט לחוקק חוקים על המדינה ערכים ברשימה) הורחב ל-J&K ללא החלטה של ​​האספה ורק בהמלצת המושל. במובנים מסוימים, סעיף 370 מצמצם את הסמכויות של J&K בהשוואה למדינות אחרות. זה שימושי יותר עבור הודו היום מאשר J&K.

האם יש עילה לדעה שסעיף 370 חיוני כדי ש-J&K תהיה חלק מהודו?

סעיף 3 בחוקת J&K מכריז על J&K כחלק בלתי נפרד מהודו. בתוך ה הַקדָמָה לחוקה, לא רק שאין תביעה לריבונות, אלא שיש הכרה קטגורית לגבי מטרת חוקת J&K היא להגדיר עוד יותר את היחסים הקיימים של המדינה עם איחוד הודו כחלק בלתי נפרד ממנה. יתר על כן, אנשים במדינה מכונים 'תושבי קבע' ולא 'אזרחים'. סעיף 370 אינו עניין של אינטגרציה אלא של אוטונומיה. מי שדוגל במחיקתו עוסק יותר באחידות ולא באינטגרציה.

מהו סעיף 35א?

סעיף 35א נובע מסעיף 370, לאחר שהוכנס באמצעות צו נשיאותי בשנת 1954. סעיף 35א הוא ייחודי במובן זה שהוא לא מופיע בגוף החוקה - סעיף 35 מלווה מיד בסעיף 36 - אלא מופיע ב נספח I. סעיף 35א' מסמיך את בית המחוקקים J&K להגדיר את תושבי הקבע של המדינה ואת הזכויות והזכויות המיוחדות שלהם.

למה זה מאותגר?

בית המשפט העליון יבחן האם הוא אינו חוקתי או פוגע במבנה הבסיסי של החוקה. אבל אם לא יאושר, צווים נשיאותיים רבים עלולים להיות מוטלים בספק. סעיף 35A לא הועבר בהתאם לתהליך התיקון שניתן בסעיף 368, אלא הוכנס בהמלצת האספה המכוננת של J&K באמצעות צו נשיאותי.

סעיף 370 הוא לא רק חלק מהחוקה אלא גם חלק מהפדרליזם, שהוא מבנה בסיסי. לפיכך, אישר בית המשפט צווים נשיאותיים רצופים לפי סעיף 370.

מאחר שסעיף 35A קדם לתורת המבנה הבסיסית של 1973, לפי Waman Rao (1981), לא ניתן לבדוק אותו על אבן הבוחן של המבנה הבסיסי. סוגים מסוימים של הגבלות על רכישת קרקע קיימים גם במספר מדינות אחרות, כולל כמה בצפון מזרח ובהימאצ'ל פראדש. הזמנה מבוססת מקום מגורים בקבלה ואפילו בעבודות מתבצעת במספר מדינות, כולל לפי סעיף 371D עבור אנדרה פראדש הבלתי מחולקת. ההחלטה האחרונה של המרכז המרחיבה את הטבות ההזמנות של J&K עבור SCs, STs, OBCs ואלה המתגוררים לאורך גבולות בינלאומיים, הוכרזה בשבוע שעבר. מחזיר את הזרקור לסעיף 35א.

מתן הורה ושלוחה

סעיף 370

חלק מהחוקה מאז שנכנסה לתוקף, היא קובעת שרק שני סעיפים יחולו על J&K: סעיף 1, המגדיר את הודו, וסעיף 370 עצמו. סעיף 370 אומר שהוראות אחרות של החוקה יכולות לחול על J&K בכפוף לחריגים ושינויים כפי שהנשיא יקבע בצו, בהסכמת ממשלת המדינה ואישור האספה המכוננת של J&K.

סעיף 35א

הוכנס בצו נשיאותי משנת 1954, הוא מסמיך את בית המחוקקים של J&K להגדיר תושב קבע של המדינה, ולספק זכויות והטבות מיוחדות לאותם תושבי קבע.

(הכותב הוא מומחה למשפט חוקתי וסגן-קנצלר אוניברסיטת NALSAR למשפטים, היידראבאד)

שתף עם החברים שלך: