הגדרה מחדש של פריטים חיוניים: למה זה היה נחוץ, ועל מי זה ישפיע

תיקון לחוק סחורות חיוניות, 1955, מבטל את הפיקוח על מוצרי מזון מרכזיים למעט בנסיבות יוצאות דופן. מדוע הורגש הצורך, ומדוע העלו החקלאים והאופוזיציה דאגות לגביו?

בשוק Sealdah Koley בקולקטה. (צילום אקספרס: שאשי גוש)

ביום שלישי, ראג'יה סבהה העבירה את הצעת חוק הסחורות החיוניות (תיקון), 2020, שמטרתה לבטל את הפיקוח על סחורות כמו דגנים, קטניות, זרעי שמן, שמני מאכל, בצל ותפוחי אדמה. הצעת החוק הוגשה והועברה בלוק סבהה בשבוע שעבר. הוא מחליף פקודה שהממשלה פרסמה ב-5 ביוני, יחד איתה שתי פקודות נוספות על המגזר החקלאי . בדומה לשתי התקנות האחרות (שהועברו גם בתור הצעות חוק) שראו מחאות מצד חקלאים בפונג'אב ובהריאנה, היו חששות גם לגבי הוראות הצעת חוק זו.

על מה עוסק הצעת החוק?

זוהי הצעת חוק בת ארבעה עמודים שמתקן את חוק הסחורות החיוניות, 1955, על ידי הכנסת סעיף משנה חדש (1א) בסעיף 3.

לאחר התיקון, ניתן להסדיר אספקת מוצרי מזון מסוימים - לרבות דגנים, קטניות, זרעי שמן, שמני מאכל, תפוחי אדמה - רק בנסיבות חריגות, הכוללות עליית מחירים חריגה, מלחמה, רעב ואסון טבע בעל אופי חמור. למעשה, התיקון מוציא פריטים אלה מתחום סעיף 3(1), המעניק סמכויות לממשל המרכזי לשלוט בייצור, אספקה, הפצה וכו' של סחורות חיוניות.

קודם לכן, סחורות אלו לא הוזכרו במסגרת סעיף 3(1) ולא צוינו סיבות להפעלת הסעיף. התיקונים קובעים כי צו זה להסדרת הגבלת המלאי לא יחול על מעבד או משתתף בשרשרת הערך של תוצרת חקלאית כלשהי, אם מגבלת המלאי של אדם כאמור אינה חורגת מהתקרה הכוללת של קיבולת העיבוד המותקנת, או על הביקוש לייצוא ב. במקרה של יצואן...

כיצד מוגדר 'סחורה חיונית'?

אין הגדרה ספציפית של סחורות חיוניות ב- Essential Commodities Act, 1955. סעיף 2(א) קובע כי מצרך חיוני פירושו מצרך המצוין בתוספת של החוק.

החוק נותן סמכויות לממשלה המרכזית להוסיף או להסיר סחורה בתוספת. המרכז, אם הוא משוכנע שיש צורך לעשות זאת לטובת הציבור, יכול להודיע ​​על פריט חיוני, בהתייעצות עם ממשלות המדינה.

לפי נתוני המשרד לענייני צרכנות, מזון והפצה ציבורית, המיישם את החוק, התוספת מכילה כיום שבעה מצרכים - תרופות; דשנים, בין אם אורגניים, אורגניים או מעורבים; מוצרי מזון לרבות שמני מאכל; חוט האנק עשוי כולו מכותנה; נפט ומוצרי נפט; יוטה גולמית וטקסטיל יוטה; זרעים של גידולי מזון וזרעים של פירות וירקות, זרעים של מספוא בקר, זרעי יוטה, זרעי כותנה.

על ידי הכרזת סחורה כחיונית, הממשלה יכולה לשלוט בייצור, באספקה ​​ובהפצה של אותה סחורה, ולהטיל מגבלת מלאי.

הסבר אקספרסמופעל כעתמִברָק. נְקִישָׁה כאן כדי להצטרף לערוץ שלנו (@ieexplained) והישאר מעודכן בחדשות האחרונות

המהלך צפוי למשוך השקעות פרטיות בשרשרת הערך של סחורות שהוסרו מרשימת הדברים החיוניים, כמו בצל. (צילום אקספרס: שאשי גוש)

באילו נסיבות הממשלה יכולה להטיל מגבלות מלאי?

בעוד שחוק 1955 לא סיפק מסגרת ברורה להטלת מגבלות מלאי, החוק המתוקן מספק הפעלת מחיר. הוא אומר שניתן להסדיר את מוצרי המזון החקלאיים רק בנסיבות יוצאות דופן כמו מלחמה, רעב, עליית מחירים יוצאת דופן ואסון טבע.

עם זאת, כל פעולה על הטלת מגבלות מלאי תתבסס על טריגר המחיר.

לפיכך, במקרה של תוצרת גננית, עלייה של 100% במחיר הקמעונאי של סחורה במהלך 12 החודשים שקדמו מיד או מעל המחיר הקמעונאי הממוצע של חמש השנים האחרונות, הנמוך מביניהם, תהיה הטריגר להפעלת מגבלת המלאי .

עבור מוצרי מזון חקלאיים בלתי מתכלים, טריגר המחיר יהיה עלייה של 50% במחיר הקמעונאי של הסחורה במהלך 12 החודשים שקדמו מיד או מעל המחיר הממוצע לצרכן של חמש השנים האחרונות, לפי הנמוך מביניהם.

עם זאת, יינתנו פטורים ממגבלות החזקת מלאי למעבדים ולמשתתפים בשרשרת הערך של כל תוצרת חקלאית, וצווים הנוגעים למערכת ההפצה הציבורית.

טריגרי מחירים גם ימזערו את אי הוודאות המוקדמות יותר הקשורות להטלת הזמנות תחת מגבלות המלאי. זה יהיה עכשיו שקוף יותר ויעזור לניהול טוב יותר, אמר גורם במשרד לענייני צרכנות.

ב-10 השנים האחרונות נראו תקופות של יישום ממושך של חוק ה-EC. לאחר שהוטלו, הם היו לתקופות ארוכות - קטניות מ-2006 עד 2017, אורז מ-2008 עד 2014, זרעי שמן אכילים מ-2008 עד 2018. תיקונים לחוק ה-EC שואפים להסיר את אי הוודאות הזו על ידי הגדרת קריטריונים לתהליך הטלת מגבלות מלאי וביצוע. זה שקוף יותר ואחראי יותר, אמר המקור.

גם בהסבר | עד כמה החקלאות משתלמת כיום, ועד כמה הענף מוסדר?

מדוע הורגש הצורך בכך?

חוק 1955 נחקק בתקופה שבה המדינה עמדה בפני מחסור במזון עקב רמות נמוכות מתמשכות של ייצור גרעיני מזון. המדינה הייתה תלויה ביבוא ובסיוע (כגון יבוא חיטה מארה'ב תחת PL-480) כדי להאכיל את האוכלוסייה. כדי למנוע אגירה ושיווק שחור של מוצרי מזון, נחקק בשנת 1955 חוק הסחורות החיוניות.

אבל עכשיו המצב השתנה. מפתק שהוכן על ידי משרד הצרכנות, המזון וההפצה הציבורית עולה כי ייצור החיטה גדל פי 10 (מפחות מ-10 מיליון טון בשנים 1955-56 ליותר מ-100 מיליון טון בשנים 2018-19), בעוד הייצור של האורז גדל יותר מפי ארבע (מסביב ל-25 מיליון טון ל-110 מיליון טון באותה תקופה). ייצור הקטניות גדל פי 2.5, מ-10 מיליון טון ל-25 מיליון טון.

למעשה, הודו הפכה כעת ליצואנית של מספר מוצרים חקלאיים.

הצעת חוק הסחורות החיוניות (תיקון), 2020, נועדה לבטל את הפיקוח על סחורות כמו בצל ותפוחי אדמה. (צילום אקספרס: שאשי גוש)

מה תהיה ההשפעה של התיקונים?

השינויים המרכזיים מבקשים לשחרר את השווקים החקלאיים מהמגבלות המוטלות על ידי היתרים ומנדיות שנועדו במקור לעידן של מחסור. המהלך צפוי למשוך השקעות פרטיות בשרשרת הערך של סחורות שהוסרו מרשימת המרכיבים החיוניים, כמו דגנים, קטניות, זרעי שמן, שמני מאכל, בצל ותפוחי אדמה.

בעוד שמטרת החוק הייתה במקור להגן על האינטרסים של הצרכנים על ידי בדיקת שיטות סחר בלתי חוקיות כגון אגירה, הוא הפך כעת למכשול עבור השקעות במגזר החקלאות בכלל, ובפעילויות לאחר הקטיף בפרט. המגזר הפרטי היסס עד כה לגבי השקעה ברשתות קירור ובמתקני אחסון עבור פריטים מתכלים, מכיוון שרוב הסחורות הללו היו תחת חוק ה-EC, ועלולות למשוך מגבלות מלאי פתאומיות. התיקון מבקש לתת מענה לחששות כאלה.

למה מתנגדים לזה?

זה היה אחד משלושת הפקודות/הצעות החוק שראו מחאות מצד חקלאים בחלקים מהארץ. האופוזיציה אומרת שהתיקון יפגע בחקלאים ובצרכנים, ורק יועיל לאגרנים. הם אומרים שהטריגרים למחירים שנחזו בהצעת החוק אינם מציאותיים - כל כך גבוהים שכמעט ולא יופעלו.

מאמר זה הופיע לראשונה במהדורה המודפסת ב-24 בספטמבר 2020 תחת הכותרת 'הגדרה מחדש של פריטים חיוניים'.

שתף עם החברים שלך: