במילים פשוטות: מהו 'אסון לאומי'?
על רקע הקריאות להכרזה על שיטפונות קראלה כאסון לאומי, מבט על האופן שבו הממשלה מסווגת אסונות, וכיצד סיווג כזה עוזר לקבוע את היקף הסיוע והמימון המרכזי.
איש צבא מטיל חומר סיוע ביום ראשון בצ'נגנור, קראלה. (צילום AP) ההרס שנגרם על ידי השיטפונות בקרלה הוביל לקריאות של מנהיגים פוליטיים בקרלה - של השמאל השולט כמו גם הקונגרס - להכריז על השיטפונות כאסון לאומי. נשיא הקונגרס, רהול גנדי, הגיש את אותה דרישה ביום שישי, כשצייץ בטוויטר: ראש הממשלה היקר, נא להכריז על #קרלה מציפה אסון לאומי ללא כל דיחוי. חייהם, פרנסתם ועתידם של מיליוני בני עמנו עומדים על כף המאזניים. בעוד שהממשלה בחנה בעבר הצעות להגדרת אסון לאומי, אין קריטריון קבוע להגדרת אסון כלשהו ככזה. מבט על האופן שבו אסונות מסווגים בפועל, ומה זה אומר בשטח:
קרא | לאחר 6 ימים של מבול, העזרה מגיעה לבית בריאות הנפש המרוחק עם 400 חולים
איך החוק מגדיר אסון?
בהתאם לחוק ניהול אסונות, 2005, אסון פירושו קטסטרופה, תקלה, אסון או התרחשות חמורה בכל אזור, הנובעים מסיבות טבעיות או מעשה ידי אדם, או בתאונה או ברשלנות הגורמת לאובדן חיים או סבל או נזק אנושי. והרס של רכוש, או פגיעה או השפלה של הסביבה, והם בעלי אופי או סדר גודל שהם מעבר ליכולת ההתמודדות של הקהילה באזור הפגוע. אסון טבע כולל רעידת אדמה, שיטפון, מפולת, ציקלון, צונאמי, שיטפון עירוני, גלי חום; אסון מעשה ידי אדם יכול להיות גרעיני, ביולוגי וכימי.
קרא | פועלים בלתי נלאים של מתנדבים חסרי פנים להושיט יד לאלו במצוקה בקרלה שנפגעה מהמבול
כיצד ניתן לסווג כל אחד מאלה כאסון לאומי?
אין הוראה, ביצועית או חוקית, להכריז על אסון טבע כאסון לאומי. בתשובה לשאלה בפרלמנט במהלך מושב המונסון האחרון, אמרה משרד הביטחון (בית) קירן רייג'ו, ההנחיות הקיימות של הקרן לתגובה לאסונות של המדינה (SDRF)/הקרן הלאומית לתגובה לאסונות (NDRF), אינן שוקלים להכריז על אסון כ' אסון לאומי'. במרץ 2001, אז MoS (חקלאות) Shripad Naik אמר לפרלמנט שהממשלה התייחסה לרעידת האדמה של גוג'אראט ב-2001 ולציקלון העל באודישה ב-1999 כאל אסון בחומרה חסרת תקדים.
קרא | מדריך שלב אחר שלב כיצד ניתן לתרום לקרן הסיוע של קראלה CM
מתנדבים ממומבאי מפרידים חומר סיוע בהצפות שנתרם על ידי הציבור הרחב כדי שנשלח לקראלה ביום ראשון. (צילום אקספרס מאת Ganesh Shirsekar 19/08/2018) האם היה אי פעם ניסיון להגדיר אסון לאומי?
בשנת 2001 הוטל על הוועדה הלאומית לניהול אסונות בראשות ראש הממשלה דאז לבדוק את הפרמטרים שצריכים להגדיר אסון לאומי. עם זאת, הוועדה לא הציעה שום קריטריון קבוע. בעבר הלא רחוק, היו דרישות ממדינות להכריז על אירועים מסוימים כאסונות טבע, כמו שיטפון אוטאראקהאנד ב-2013, ציקלון הודהוד באנדרה פראדש ב-2014 ושיטפונות אסאם ב-2015.
קרא | מספר מחנות הסיוע הוכפל בן לילה, ראש הממשלה מודי מכריז על סיוע של 500 מיליון רופי
כיצד, אם כן, הממשלה מסווגת אסונות/אסונות?
ועדת הכספים העשירית (1995-2000) בחנה הצעה לפיה אסון ייקרא אסון לאומי בעל חומרה נדירה ביותר אם הוא משפיע על שליש מאוכלוסיית המדינה. הפאנל לא הגדיר אסון בדרגת חומרה נדירה אך קבע כי אסון בדרגת חומרה נדירה יצטרך להישפט בהכרח על בסיס כל מקרה לגופו תוך התחשבות, בין היתר, בעוצמתו ועוצמתו של האסון, רמתו של הסיוע הדרוש, יכולתה של המדינה להתמודד עם הבעיה, החלופות והגמישות הזמינות במסגרת התוכניות למתן סיוע והקלה וכו'. שיטפונות הבזק באוטרכאנד ובציקלון חוהוד סווגו מאוחר יותר כאסונות בעלי אופי חמור.
הצוות הרפואי לוקח תרופות למקומות מרוחקים בקרלה. (צילום: Johnson TA) מה קורה אם מכריזים כך על אסון?
כאשר מכריזים על אסון כבעל חומרה נדירה / אופי חמור, ניתנת תמיכה לממשלת המדינה ברמה הלאומית. המרכז שוקל גם סיוע נוסף מה-NDRF. קרן סיוע לאסון (CRF) מוקמת, כאשר הקורפוס משותף 3:1 בין המרכז למדינה. כאשר המשאבים ב-CRF אינם מספקים, נשקל סיוע נוסף מ-National Calamity Contingency Fund (NCCF), הממומן ב-100% על ידי המרכז. גם הקלות בהחזר הלוואות או מתן הלוואות טריות לנפגעים בתנאים מוזלים, נשקלות ברגע שהוכרז אסון חמור.
קרא | Pinarayi Vijayan מסביר: מדוע להתמודד עם שיטפונות בקראלה הוא אתגר גדול יותר
איך מחליטים על המימון?
בהתאם למדיניות הלאומית לניהול אסונות, 2009, הוועדה הלאומית לניהול משברים בראשות מזכיר הממשלה עוסקת במשברים גדולים שיש להם השלכות חמורות או לאומיות. עבור אסונות בעלות אופי חמור, צוותים מרכזיים בין-משרדיים נשלחים למדינות המושפעות לצורך הערכת הנזק והסיוע הנדרש. קבוצה בין-משרדית, בראשות שר הפנים של האיחוד, בוחנת את ההערכה וממליצה על כמות הסיוע מ-NDRF/National Calamity Contingency Fund (NCCF). על בסיס זה מאשרת את הסיוע המרכזי ועדה בדרג המורכב משר האוצר כיו'ר ומשר הפנים, שר החקלאות וסגן יו'ר ועדת התכנון כחברים.
קרא | רכבת מכריזה על עלות הובלה חינם עבור שליחת חומר סיוע
כמה כספים המרכז הוציא במסגרת ה-NDRF?
לפי תשובה בפרלמנט של רייג'ו בינואר האחרון, המרכז שיחרר 3,460.88 מיליון רופי בשנים 2014-15, 12,451.9 מיליון רופי בשנים 2015-16 ו-11,441.30 מיליון רופי בשנים 2016-17 למדינות שונות תחת ה-NDRF. בשנים 2017-18 עד 27 בדצמבר, היא הוציאה 2,082.45 מיליון רופי. נתונים מדינתיים שהציג רייג'ו הראו כי הסכומים הגבוהים ביותר עבור 2016-17 שוחררו לקרנטקה (2,292.50 מיליון רופי), מהראשטרה (2,224.78 מיליון רופי) ולרג'סטאן (1,378.13 מיליון רופי).
איך מדינות אחרות מסווגות אסונות?
בארה'ב, הסוכנות הפדרלית לניהול חירום (FEMA) מרכזת את תפקיד הממשלה בניהול אסונות. כאשר תקרית היא בחומרה ובגודל כזו שתגובה אפקטיבית היא מעבר ליכולות של מדינות וממשלות מקומיות, המושל או המנכ'ל של שבט יכולים לבקש סיוע פדרלי לפי חוק סטאפורד. במקרים מיוחדים, נשיא ארה'ב רשאי להכריז על מצב חירום ללא בקשת מושל. חוק סטפורד מסמיך את הנשיא להעניק סיוע פיננסי ואחר לממשלות מקומיות ומדינות, ארגונים פרטיים פרטיים ללא כוונת רווח ויחידים בעקבות הכרזה כמצב חירום של חוק סטפורד (מוגבל) או אסון גדול (חמור יותר).
שתף עם החברים שלך:
