מה הם 'שטרות כסף'?
לוק סבהא העביר בשבוע שעבר את הצעת חוק אדהאאר כ'חוק כסף', מה שגרם להאשמות כי הוא סווג ככזה כדי לעקוף את ראג'יה סבהא, שם לממשלה אין רוב.
תמונת קובץ של חברי האופוזיציה הפגינו בבאר ה-Rajya Sabha בניו דלהי ביום שני. (מקור: PTI) הַגדָרָה
לפי סעיף 110(1) לחוקה, הצעת חוק נחשבת כהצעת חוק כספית אם היא מכילה רק הוראות העוסקות בכל או באחד מהעניינים הבאים:
(ל) הטלה, ביטול, הפטר, שינוי או הסדרה של כל מס;
(ב) הסדרת הלוואות על ידי הממשלה;
(ג) משמורת של הקרן המאוחדת או הקרן למקרי חירום של הודו, ותשלומים לקרנות אלה או משיכות מהן;
(ד) הקצאת כספים מתוך הקרן המאוחדת של הודו;
(וגם) הכרזה על כל הוצאה שהיא הוצאה מחויבת על הקרן המאוחדת של הודו או על הגדלת הסכום של כל הוצאה כזו;
(ו) קבלת כסף על חשבון הקרן המאוחדת של הודו או החשבון הציבורי של הודו או החזקה או הנפקה של כסף כזה או ביקורת חשבונות של האיחוד או של מדינה; אוֹ
(ז) כל עניין נלווה לכל אחד מהעניינים המפורטים בסעיפים משנה (א) עד (ו).
אך הצעת חוק לא תיחשב כשטר כספים רק בשל סיבה שהיא קובעת הטלת קנסות או עונשים כספיים אחרים, או לדרישה או תשלום של אגרות עבור רישיונות או עמלות עבור שירותים שניתנו, או בשל סיבה שהיא מספקת. להטלה, לביטול, למחילה, לשינוי או להסדרה של כל מס על ידי כל רשות מקומית או גוף למטרות מקומיות.
סעיף 110 (3) קובע כי אם מתעוררת שאלה כלשהי אם הצעת חוק היא הצעת חוק כספית או לא, החלטתו של יושב ראש בית העם לגביו תהיה סופית. משמעות הדבר היא שברגע שהיושב-ראש אישר הצעת חוק כהצעת חוק כספית, לא ניתן להטיל ספק בטיבו בבית משפט, בבתי הפרלמנט, או אפילו על ידי הנשיא.
תהליך
לפי סעיף 109 (1), לא ניתן להגיש שטר כסף בראג'יה סבהה. לאחר שעבר על ידי לוק סבהה, הוא נשלח לראג'יה סבהה - יחד עם תעודת היועמ'ש שזהו שטר כספי - עבור המלצותיו. עם זאת, ראג'יה סבהה אינו יכול לדחות או לתקן את הצעת החוק, ועליו להחזירו תוך 14 יום, ולאחר מכן לוק סבהה רשאית לבחור לקבל או לדחות את כל המלצותיה או כל אחת מהן. בכל מקרה, הצעת החוק נחשבת כאילו התקבלה על ידי שני הבתים. לפי סעיף 109(5), אם Rajya Sabha לא יחזיר את הצעת החוק ל-Lok Sabha בתוך 14 ימים, הוא ייחשב כאילו התקבל בכל מקרה.
ההליך להעברת הצעת חוק כסף בפרלמנט הוא הוראה מרכזית המגבילה את סמכויותיו של ראג'יה סבהא בהשוואה ללוק סבהה. כל הצעת חוק מלבד הצעת חוק כספית לא יכולה להפוך לחוק אלא אם שני הבתים מסכימים לה - עם או בלי תיקונים. זה חשוב בהקשר הנוכחי של שאלות המועלות על סיווג הצעת חוק כהצעת חוק כספית כדי לעקוף לכאורה את ראג'יה סבהא, שבה לממשלה אין רוב.
הצעת חוק פיננסית
במובן כללי, כל הצעת חוק המתייחסת להכנסות או הוצאות היא הצעת חוק פיננסית. שטר כספי הוא סוג מסוים של שטר כספי, המוגדר בצורה מדויקת מאוד: שטר נחשב כשטר כספי אם הוא עוסק רק בעניינים המפורטים בסעיף 110 (1) (א) עד (ז). שטר כסף מאושר על ידי הדובר ככזה - במילים אחרות, רק אותם שטרות פיננסיים הנושאים את הסמכת הדובר הם שטרות כסף.
הצעות חוק פיננסיות שאינן מאושרות על ידי היושב ראש הן משני סוגים: הצעות חוק המכילות כל אחד מהעניינים המפורטים בסעיף 110, אך אינן מכילות רק את אותם עניינים [סעיף 117 (1)]; והצעות חוק רגילות המכילות הוראות הכרוכות בהוצאות מהקרן המאוחדת [סעיף 117 (3)].
הצעת חוק מהסוג הראשון, כמו הצעת חוק כסף, יכולה להיות מוצגת רק בלוק סבהה, ורק בהמלצת הנשיא. אך הגבלות אחרות החלות על שטרות כסף אינן חלות על שטרות אלה. הצעות חוק לפי סעיף 117 (3) יכולות להיות מוצגות בכל בית, אם כי המלצת הנשיא חיונית לבחינתן, ולפיכך, להעברתן.
שתף עם החברים שלך:
