הסבר: אזרחות אפגנית, מוגדרת ומוגדרת מחדש במשך עשרות שנים של שינויים
בניגוד לחוקת פקיסטן ובנגלדש, חוקת אפגניסטן מתחילה בשבחי אללה וגם בברכות לנביא האחרון ולחסידיו.
חוקה חדשה אומצה ב-1964 על ידי האספה הגדולה, או לויה ג'ירגה. בחתימתו של המלך זאהיר שאה, היא סיפקה מונרכיה חוקתית ובית מחוקקים דו-ביתי. ה חוק לתיקון אזרחות (CAA), 2019 מקלה על מהגרים לא-מוסלמים משלוש מדינות לקבל אזרחות הודית. סדרה זו בחנה בעבר את החוקות של פקיסטן ו בנגלדש . המדינה השלישית היא אפגניסטן:
היסטוריה חוקתית
בהיסטוריה ארוכה של סכסוכים ופלישות מרובות, אף אימפריה או אומה לא יכלו לשלוט באפגניסטן לאורך זמן. אפילו הבריטים, למרות שלוש מלחמות מאז 1839, לא יכלו לשמור על אפגניסטן בשליטתם והובסו בשלישית מהמלחמות הללו ב-1919. אפגניסטן לא הייתה חלק מהודו הבריטית ולא חולקה מהודו, אשר צוינה בין המדינות. סיבות לחקיקת CAA. במסגרת הסכם רוולפינדי, אפגניסטן קיבלה עצמאות בשנת 1919. במקביל, נחתם הסכם ידידות עם רוסיה.
המלך אמנולה קיבל חוקה לאפגניסטן ב-1921 ושוב ב-1923, אך הטג'יקים הסירו אותו ב-1929. חוקה חדשה חוקקה ב-1931. קואליציה של קבוצות ימין עלתה לשלטון ב-1952 והגנרל דאוד חאן הפך לראש הממשלה ב-1954.
חוקה חדשה אומצה ב-1964 על ידי האספה הגדולה, או לויה ג'ירגה. בחתימתו של המלך זאהיר שאה, היא סיפקה מונרכיה חוקתית ובית מחוקקים דו-ביתי. הריבונות הייתה נתונה לאומה, לא אללה. סעיף 2 הכריז על האיסלאם כדת המדינה, ובניגוד לפקיסטן ובנגלדש, הזכיר כי הטקסים הדתיים של המדינה יבוצעו על פי הדוקטרינה החנאפית הסונית. לפיכך, כתות מוסלמיות אחרות היו במידה מסוימת מיעוטים. אבל באותו מאמר נאמר גם שלא-מוסלמים יהיו חופשיים לקיים את הטקסים שלהם בגבולות שנקבעו על ידי החוקים להגינות ציבורית ולשלום הציבור.
השער השלישי של החוקה דיבר על זכויות וחובות (בהודו, חובות יסוד הוכנסו ב-1976). המאמר הראשון הכריז שלתושבי אפגניסטן, ללא אפליה או העדפה, יש זכויות וחובות שוות בפני החוק. לזכות לחירות לפי סעיף 26 נאמר שאין מגבלות מלבד חירות הזולת ואינטרס ציבורי. הוא אמר שלמדינה יש חובה להגן על החירות והכבוד של כל אדם. החוקה לא הזכירה את חופש הדת של מוסלמים או אחרים.
פלישה סובייטית
בהפיכה ב-1978, המפלגה הקומוניסטית השתלטה על השלטון והנהיגה רפורמות קיצוניות. האו'ם גינה את הפלישה וארה'ב תמכה במורדים האפגנים במלחמה בת עשור עם ברית המועצות. הודו תמכה בפלישה הסובייטית. בסופו של דבר הצבא הסובייטי נסוג ב-1989 והממשלה שנתמכה על ידי ברית המועצות קרסה ב-1992. כך עד 1992, תחת המשטר הקומוניסטי, לא ניתן היה לטעון לרדיפה דתית של מיעוטים.
ב-1995, המיליציה האסלאמית טליבאן עלתה לשלטון והנהיגה הגבלות רגרסיביות על חינוך נשים ותיארכה עם החוק והעונשים האסלאמיים. ב-2001 הם הרסו פסלים בודהיסטים בבמיאן. במהלך שש שנות שלטונם, אפילו מוסלמים נרדפו. ב-22 בדצמבר 2001 נכנס חמיד קרזאי לתפקיד ראש ממשלה זמנית. החוקה הנוכחית אומצה ואושררה בינואר 2004.
קרא גם | חוק האזרחות עלול להוביל לסכסוך הודו-פקיסטן: אימראן חאן
דת וזכויות מיעוטים
בניגוד לחוקת פקיסטן ובנגלדש, חוקת אפגניסטן מתחילה בשבחי אללה וגם בברכות לנביא האחרון ולחסידיו. ה הַקדָמָה עושה הצהרה קטגורית שאפגניסטן שייכת לכל השבטים והעמים שלה. בניגוד לחוקה ההודית, היא מזכירה את מחויבותה לאמנת האומות המאוחדות וכן להצהרה האוניברסלית בדבר זכויות האדם, ובכך מרחיבה את טווח הזכויות של הלא-מוסלמים ואי-האפליה.
בעוד שהוא מכריז על האיסלאם כדת המדינה, סעיף 2 אומר שחסידי דתות אחרות יהיו חופשיים בגבולות החוק במימוש וביצוע הטקסים הדתיים שלהם. סעיף 3 הוא בעייתי מכיוון שהוא קובע ששום חוק לא יסתור את עקרונות והוראות האסלאם. בניגוד לפקיסטן, הריבונות כאן (על פי סעיף 4) מוטלת על העם, לא על אללה. סעיף 35 אוסר על הקמת מפלגה כלשהי על בסיס עדתיות דתית בנוסף לשבטיות, פרוכיאליזם ושפה. סעיף 80 אוסר על שרים בסיור להשתמש בתפקידם למטרות דתיות. סעיף 149 אוסר על תיקון עקרונות האסלאם והרפובליקניזם האיסלאמי. הוא אומר שניתן לשנות זכויות יסוד רק כדי לשפר ולהגדיל ערבויות, לא להקטין או להגביל אותן.
הזכות היסודית הראשונה לפי סעיף 22 אוסרת כל אפליה והבחנה בין אזרחים ומדינות שלכל האזרחים יש זכויות וחובות שוות. הודו נתנה זכות לשוויון גם למי שאינם אזרחים. סעיף 57 של חוקת אפגניסטן אמנם אומר שלזרים יהיו זכויות וחירויות בהתאם לחוק.
שלא כמו בהודו, פקיסטן ובנגלדש, סעיף 29 של חוקת אפגניסטן משתמש ספציפית במונח רדיפה. הוא אוסר על רדיפה של בני אדם. לפיכך הטענה בדבר רדיפה דתית באפגניסטן אינה נתמכת בטקסט של החוקה; בפועל, למעט בתקופת המשטר הקצר של הטליבאן, אין מקרה כזה. שלא כמו בהודו (רק לוועדות SC, ST & OBC יש מעמד חוקתי), סעיף 58 מעניק מעמד חוקתי לוועדת זכויות האדם העצמאית.
רק אזרח מוסלמי שנולד להורים אפגנים יכול להפוך לנשיא (בהודו, אזרח שהתאזרח יכול להפוך לנשיא) אבל השופט הראשי של אפגניסטן, שופטים ושרים יכולים להיות אזרחים מתאזרחים.
אֶזרָחוּת
חוק האזרחות המקורי של אפגניסטן משנת 1922 נכתב בכתב יד. סעיף 8 של חוקת 1923 העניק אזרחות לכל התושבים ללא אפליה דתית. המטרה העיקרית לא הייתה אזרחות אלא הנפקת תצקירה, או תעודות זהות לאומיות. גם בהודו, המושג National Register of Indian Citizens (NRIC) הגיע עם כללי תעודת זהות לאומית, 2003. סעיף 8 של אפגניסטן נתן אזרחות רק לגברים והתבסס על העיקרון המצומצם יותר של jus sanguinis או קשר דם. אבל ב-7 בנובמבר 1936, נקבע חוק אזרחות חדש, ולפי אמנת האג על אזרחות משנת 1930, אומצו אזרחות מלידה. סעיף 2 אמר שכל הילדים שנולדו להורים אפגנים במדינה או בחו'ל יהיו אזרחים אפגנים.
גם החוקה ההודית וחוק האזרחות המקורית התבססו על jus soli אבל התיקונים של 1986 ו-2003 אימצו כעת את jus sanguinis; עבור ילדים שנולדו לאחר 31 בדצמבר 2003, שני ההורים צריכים להיות אזרחים הודיים. כל זר ששהה חמש שנים באפגניסטן יכול לקבל אזרחות אפגנית. בהתאם לעיקרון התלוי, כל אישה שנישאה לזר איבדה אזרחות אך תוכל לקבל אותה בחזרה אם נישואיה הסתיימו לאחר מכן בגירושים. נשים שאינן אפגניות הנשואות לגברים אפגנים קיבלו אזרחות.
המשטר הקומוניסטי הביא כמה שינויים. ב-5 במאי 1986, אזרחות הוגדרה כמערכת היחסים המשפטית והפוליטית בין אזרח למדינת הרפובליקה הדמוקרטית של אפגניסטן. הודו לא מגדירה אזרחות. לראשונה באפגניסטן בוטלה האזרחות הכפולה. העיקרון העצמאי אומץ לגבי נשים נשואות.
ב-1979 נשללה אזרחותו של המלך בשל תמיכה בכוחות זרים; הוא שוחזר ב-1992 על ידי הממשלה החדשה. חוק חדש של הרפובליקה של אפגניסטן נכנס לתוקפו ב-15 במרץ 1992, אך לא היה שינוי משמעותי פרט לכך שוויתור על אזרחות הצריך כעת אישור פרלמנטרי והסכמה נשיאותית. חוק זה הוחלף ב-11 ביוני 2000 על ידי האמירות האסלאמית של אפגניסטן, ללא כל שינוי מהותי. על פי סעיף 28, אישה אפגניסטן שומרת כעת על אזרחותה למרות נישואיה לזר. לפי סעיף 9(2), ילד שנולד באפגניסטן או מחוצה לו להורים אפגנים הוא אזרח. אפילו ילד שנולד באפגניסטן לזרים יכול לקבל אזרחות בהגיעו לגיל 18, אם יחליט להישאר שם, ואם תוך שישה חודשים נוספים הוא לא יבקש את אותה אזרחות כמו הוריו. בשנת 2001 שוב התקבלה אזרחות כפולה.
סעיף 12 אומר שאם ילד נולד באפגניסטן ומסמכי ההורים מראים שאין הוכחות לאזרחותם, הילד ייחשב לאפגני. אילו אימצה הודו את הכלל הזה, 2 ילדים לאך היו נכללים ב-Assam NRC. בהתאם לאמנת האו'ם בדבר זכויותיהם של חסרי אזרחות, 1954, כל חסרי אזרחות נחשבים לאזרחים אפגנים. אזרחות בהתאזרחות ניתנת לכל מי שגר שם חמש שנים.
לאחר הפלישה הסובייטית והסכסוך שלאחר מכן, אפגניסטן ראתה הגירה של מיליונים. בשנת 2017 התקבלו 1,773 בקשות ויתור כולל הינדים וסיקים. לא כל הגירה נבעה מרדיפות דתיות או פחדים מבוססים.
סעיף 4 של החוקה הנוכחית מכריז שמדינת אפגניסטן מורכבת מכל הפרטים המחזיקים באזרחות אפגנית והמילה אפגני תחול על כל אזרח. בהצהרה נועזת וקטגורית, הוא אומר שאף אדם לא יישלל אזרחות. סעיף 28 מזכיר זאת כזכות יסוד וקובע שאף אזרח אפגני לא ישלל אזרחות או נידון לגלות מקומית או זרה. כמו פקיסטן ובנגלדש, אפגניסטן לא מעניקה ולא שוללת אזרחות על בסיס דת.
הכותב הוא מומחה למשפט חוקתי וסגן קנצלר, אוניברסיטת NALSAR למשפטים, היידראבאד
שתף עם החברים שלך:
