הסבר: מהו חוק תיקון האזרחות?

התיקון לחוק האזרחות מגדיר מחדש את הדרך שבה מהגרים משלוש מדינות יכולים להפוך לאזרחים הודיים, ומקשר זאת לדתם. מה החששות לגבי זה בפריסה ארצית, ומדוע היא נתקלה בהתנגדות כה עזה באסאם? איך זה קשור לתוכניות הממשלה ל-NRC הכל הודו?

מחאות לתיקון חוק האזרחות: במהלך מחאה בגוואהאטי ביום חמישי, 12 בדצמבר 2019. (צילום AP: Anupam Nath)

ה הצעת חוק לתיקון אזרחות (CAB) הפך לחוק לאחר מכן קבלת הסכמת הנשיא ביום חמישי, בעקבות א דיון חבור בפרלמנט . אסאם היה ב התקפי אלימות מאז יום רביעי, כשרג'יה סבהא קיבל את הצעת החוק לאחר מכן עבר בלוק סבהא , עם בירתה תחת עוצר בלתי מוגבל, וטורים צבאיים וחצי צבאיים מתגלגלים על פני מספר ערים.

לפחות שלוש מדינות שלטו מהאופוזיציה - קראלה, פנג'אב ומערב בנגל - אמרו שהם לא יישמו את חוק האזרחות החדש, ו- אתגרים שוויוניים נעשו בבית המשפט העליון.

מדוע שינוי בחוק, שלטענת הממשלה הוא סימפטי ומכליל, נקרא לא חוקתי ואנטי מוסלמי, ומעורר תגובות כה חזקות?

מדוע דווקא אסאם רואה הפגנות כה חזקות?

באסאם, מה שמניע בעיקר את ההפגנות הוא לא מי מודרים מתחום החוק החדש, אלא כמה נכללים בו. המפגינים מודאגים מהסיכוי להגעתם של מהגרים נוספים, ללא הבדל דת, למדינה שהדמוגרפיה והפוליטיקה שלה הוגדרו על ידי הגירה. תנועת אסאם (1979-85) נבנתה סביב הגירה מבנגלדש, שרבים מאסאמים חוששים שתוביל לכך שתרבותם ושפתם תופסים, מלבד הפעלת לחץ על משאבי קרקע והזדמנויות עבודה.

הסביר: מה המשמעות של NRC+CAA עבורך?

הטענה של המפגינים היא שהחוק החדש מפר את הסכם אסאם משנת 1985 , הקובע את 24 במרץ 1971 כנקודת הסף לאזרחות הודית. זהו גם ה-cut-off עבור מרשם האזרחים הלאומי (NRC) באסאם, שהגרסה הסופית שלו הייתה שפורסם השנה. על פי החוק החדש, ה-31 בדצמבר 2014 עבור הינדים, נוצרים, סיקים, פארסים, בודהיסטים וג'ינים מפקיסטן, בנגלדש ואפגניסטן. זה הפך לשנוי במחלוקת בעיקר בגלל שהוא לא כולל מוסלמים.

לחץ להגדלה

אל תחמיצו מ-Explained: למה NPR הוא לא NRC?

לפי החוק הקודם, איך קטגוריות אלה של אנשים יכולות להגיש בקשה לאזרחות הודית?

על פי סעיף 6 של החוקה, מהגרת מפקיסטן (שחלקה היא כיום בנגלדש) תזכה לאזרחות אם היא נכנסה להודו לפני ה-19 ביולי 1948. באסאם, אשר ראתה הגירה בקנה מידה גדול ממזרח פקיסטן (לימים בנגלדש) , מהגרת תקבל אזרחות אם היא נכנסה למדינה לפני התאריך של 1971 המוזכר בהסכם אסאם.

בכל הנוגע למהגרים בלתי חוקיים, להודו אין מדיניות לאומית לגבי מתן מעמד של מקלט או פליט. עם זאת, למשרד הפנים יש נוהל הפעלה סטנדרטי לטיפול באזרחים זרים הטוענים שהם פליטים. הממשלה טיפלה בפליטים על בסיס כל מקרה לגופו על ידי הענקת היתרי עבודה או אשרות לטווח ארוך. באופן משמעותי, לא הייתה הוראה בחוק האזרחות להעניק אזרחות במיוחד למיעוטים או פליטים עד לתיקון האחרון.

מהם חוקי האזרחות עבור אחרים?

לפי חוק האזרחות, 1955, ישנן ארבע דרכים לקבל אזרחות.

אזרחות מלידה: בשנת 1955, החוק קבע שכל מי שנולד בהודו ב-1 בינואר 1950 או אחריו ייחשב כאזרח מלידה. זה תוקן מאוחר יותר כדי להגביל את האזרחות בלידה לאלו שנולדו בין ה-1 בינואר 1950 ל-1 בינואר 1987.

הוא תוקן שוב על ידי חוק תיקון האזרחות, 2003; אלה שנולדו לאחר ה-3 בדצמבר 2004 ייחשבו כאזרח הודו מלידה אם אחד ההורים הוא הודי והשני אינו מהגר בלתי חוקי. לכן, אם אחד ההורים הוא מהגר בלתי חוקי, הילד שנולד לאחר 2004 יצטרך לרכוש אזרחות הודית באמצעים אחרים, לא רק מלידה. החוק מתאר מהגר בלתי חוקי כזר אשר: (א) נכנס למדינה ללא מסמכי נסיעה תקפים, כמו דרכון וויזה, או (ii) נכנס עם מסמכים תקפים, אך נשאר מעבר לפרק הזמן המותר.

אזרחות לפי מוצא: אדם שנולד מחוץ להודו ושיש לו לפחות הורה הודי אחד יקבל אזרחות בתנאי שהלידה תירשם תוך שנה אחת בקונסוליה ההודית בשטח השיפוט.

אזרחות בהרשמה: זה מיועד לאנשים הקשורים לאזרח הודי דרך נישואים או מוצא.

אזרחות על ידי התאזרחות: סעיף 6 לחוק האזרחות קובע שניתן להעניק תעודת התאזרחות לאדם שאינו מהגר בלתי חוקי וששהה בהודו ברציפות במשך 12 חודשים לפני הגשת הבקשה. בנוסף, ב-14 השנים שלפני התקופה של 12 החודשים, האדם חייב להתגורר בהודו במשך 11 שנים לפחות (מורווח לחמש שנים עבור הקטגוריות המכוסות במסגרת התיקון החדש).

ויתור: אם לדעת השלטון המרכזי, המבקש נתן שירות מכובד למען המדע, הפילוסופיה, האמנות, הספרות, השלום העולמי או הקידמה האנושית בדרך כלל, הוא רשאי לוותר על כל התנאים בחוק או על אחד מהם. כך קיבלו הדלאי לאמה או עדנאן סמי, הזמר הפקיסטני, אזרחות הודית.

קרא גם | במה שונה חוק האזרחות מהצעת החוק ש-LS אישרה בינואר

אישה צועקת סיסמאות במהלך מחאה נגד הצעת החוק לתיקון אזרחות בגוואהאטי, אסאם. רויטרס/אנוואר האזאריקה

לכמה אנשים ניתן כעת לתת אזרחות הודית לפי החוק החדש?

שר הפנים, עמית שאה, התייחס לתיקון כמביא הקלות למיליונים ומיליונים של פליטים לא מוסלמים מפקיסטן, בנגלדש ואפגניסטן. נכון ל-31 בדצמבר 2014, הממשלה זיהתה 2,89,394 חסרי אזרחות בהודו, על פי נתונים שהוצגו בפרלמנט על ידי משרד הפנים בשנת 2016. הרוב היו מבנגלדש (1,03,817) וסרי לנקה (1,02,467) , ואחריה טיבט (58,155), מיאנמר (12,434), פקיסטן (8,799) ואפגניסטן (3,469). הנתונים הם עבור חסרי אזרחות מכל הדתות.

למי שהגיע אחרי 31 בדצמבר 2014 יחול המסלול הקבוע של חיפוש מקלט בהודו. אם הם נחשבים למהגרים בלתי חוקיים, הם אינם יכולים להגיש בקשה לאזרחות באמצעות התאזרחות, ללא קשר לדת.

מאמר מערכת | צריך היה לעצור את הצעת חוק התיקון לאזרחות רעילה בבית. הרשות השופטת חייבת להתייצב להגנת החוקה

האם הקהילות המוזכרות אכן נרדפות בשלוש המדינות הללו?

בראג'יה סבהה, שר הפנים הסתמך על דיווחים בחדשות כראיה לרדיפה דתית נגד הינדים בפקיסטן, החל מהמרת דת בכפייה ועד הריסת מקדשים. דוגמאות בולטות היו אסיה ביבי, נוצרייה פקיסטנית שהורשעה בחילול הקודש, שישה שמונה שנים לנידונים למוות לפני שזוכה על ידי בית המשפט העליון בפקיסטן.

בבנגלדש, מקרים של הרג אתאיסטים על ידי חמושים איסלאמיים מתועדים היטב. בעוד שאה טען כי הרדיפה משתוללת מאז מותו של שייח' מוג'יבור רהמן, שר החוץ הנוכחי של בנגלדש, A K עבדול מומן, הכחיש כל רדיפה דתית.

למרות ששאה התייחס לדתות לא מוסלמיות כמיעוטים נרדפים, החוק נמנע משימוש במילה רדיפה בטקסט שלו.

המפגינים הציתו אגרנות במהלך הצעדה שלהם נגד חוק תיקון האזרחות בגוואהאטי. (צילום PTI)

על מה בדיוק אפשר להתווכח בחוק, משפטית וחוקתית?

מומחים משפטיים ומנהיגי אופוזיציה טענו שכן מפר את אות ורוח החוקה . טענה אחת שהועלתה בפרלמנט היא שהחוק מפר את סעיף 14 המבטיח הגנה שווה על החוקים. על פי המבחן המשפטי שנקבע על ידי בתי המשפט, כדי שחוק יעמוד בתנאים לפי סעיף 14, עליו ליצור תחילה סוג סביר של נושאים שהוא מבקש לשלוט על פי החוק.

שנית, החקיקה צריכה להראות קשר רציונלי בין הסובייקט לבין האובייקט שהיא מבקשת להשיג. גם אם הסיווג סביר, כל אדם שנכלל בקטגוריה זו צריך להיות דומה. אם הגנה על המיעוטים הנרדפים היא לכאורה מטרת החוק, אזי הדרתן של מדינות מסוימות ושימוש בדת כקנה מידה עלול להפר את המבחן.

יתרה מכך, מתן אזרחות על רקע דת נתפס כמנוגד לאופי החילוני של החוקה שהוכרה כחלק מהמבנה הבסיסי שאינו ניתן לשינוי על ידי הפרלמנט.

שאה טען כי מיעוטים נרדפים בשלוש מדינות שכנות, פקיסטן, בנגלדש ואפגניסטן, שדת המדינה שלהן היא האיסלאם, הוא סיווג סביר.

טענה נוספת היא שהחוק אינו מתייחס לקטגוריות אחרות של מהגרים העלולים לטעון לרדיפה במדינות אחרות.

אנשים לוקחים מקלות עץ ממחסום שהציבו המפגינים במהלך המחאה אתמול נגד הצעת החוק לתיקון האזרחות (CAB) בגוואהאטי ביום חמישי, 12 בדצמבר 2019. (צילום AP: Anupam Nath)

מהן הקטגוריות האחרות הללו?

החוק לא יחול על הנרדפים במיאנמר (מוסלמים רוהינגים) ו סרי לנקה (טמילים) . לשאה יש הצהרות שוב ושוב שאף מוסלמי רוהינגה לא יורשה בהודו. יתרה מכך, בכך שלא מאפשרים למוסלמים שיעים ואחמדיה המתמודדים עם רדיפה בפקיסטן, או לבני הזר, הטאג'יקים והאוזבקים שעמדו בפני רדיפה על ידי הטליבאן באפגניסטן, החוק נתפס כעל פוטנציאל להפר את סעיף 14. בפרלמנט, שאה טען כי מוסלמים יכולים לעולם לא ירדפו במדינות האיסלאם.

בהגנה על הדרת השיעים והאחמדים מפקיסטן, חבר הפרלמנט של ה-BJP, סוברמניאן סוואמי, אמר כי שיע נרדף מעדיף ללכת לאיראן מאשר להגיע להודו.

לגבי סרי לנקה ובהוטן, שאה התעקש שלאף אחת מהמדינות אין איסלאם כדת המדינה. אגב, גם בהוטן וגם סרי לנקה מציעות חסות חוקתית לדת המדינה, הבודהיזם.

האם אלו קבוצות נרדפות?

התיקון החוקתי השני בפקיסטן הכריז שהאחמדים אינם מוסלמים וחוק העונשין שלהם הופך את זה לפשע עבור אחמדים להתייחס לעצמם כמוסלמים, ומטיל מגבלות על הקהילה כולל שלילת זכות ההצבעה שלה.

בשנת 2016 המליצה הוועדה האמריקאית לחופש דת בינלאומי להכריז על פקיסטן כמדינה מדרגת 1 של דאגה מיוחדת בגין הפרות חמורות של חופש הדת במסגרת חוק חופש הדת הבינלאומי. באוגוסט השנה, ארה'ב, בריטניה וקנדה הביעו דאגה לגבי דיכוי דתי בסין ופקיסטן בפגישה בנושא בטיחות מיעוטים דתיים בסכסוך מזוין.

מפגינים מתנגשים עם אנשי ביטחון בגוואהאטי ביום חמישי. (צילום PTI)

בהתחשב בכך שהחוק מוציא רק מוסלמים שאינם הודים, מדוע נאמר שהוא נגד מוסלמים הודים?

על פניו, התיקון הוא לא להוציא כל אזרח הודי. עם זאת, לא ניתן לנתק את ה-NRC באסאם ואת חוק האזרחות האחרון. ה-NRC האחרון הותיר יותר מ-19 לאך אנשים. החוק החדש נותן הזדמנות חדשה להינדים הבנגלים שנשארו בחוץ לרכוש אזרחות, בעוד שאותה הטבה לא תהיה זמינה למוסלמי שנשאר בחוץ, שייאלץ להילחם במאבק משפטי.

מנהיגי שאה ו-BJP טענו כי תהליך ה-NRC באסאם ישוכפל בשאר המדינה, מעורר פחדים בקרב מוסלמים הודים. בחיבור ל-NRC, התיקון החדש הופך לחוק המאפשר לשלול זכויות פוטנציאלי של אדם מדת שאינה מוזכרת בתיקון.

מבחינה פוליטית, החוק צפוי להשפיע מערב בנגל ומדינות צפון מזרח. אסאם ומערב בנגל עומדים לקראת סקרים ב-2021.

אבל אם אכן יקרה NRC כלל-ארצי המבוסס על מסמכים, האם גם הינדים רבים לא יוחרגו?

הדרה של הינדים היא אפשרות. עם זאת, חוק האזרחות יכול להגן על הינדים רבים כאלה. שאה אמר בפרלמנט כי לא יידרשו מסמכים או הוכחות לרדיפה ממיעוטים לא מוסלמים בעת הגשת בקשה לאזרחות.

מנהיג הקונגרס קפיל סיבל אמר בראג'יה סבהא כי הינדי שנותר מחוץ ל-NRC באסאם, ומי יגיש בקשה כעת לפי החוק החדש, לשקר ביעילות. בתהליך NRC, אדם היה מגיש בקשה לפיה היא הודית. כעת, בעת הגשת בקשה לאזרחות, היא תצטרך להגיש שהיא ברחה מבנגלדש, אפגניסטן או פקיסטן, שם היא התמודדה עם רדיפות דתיות.

עם זאת, תרגיל כמו ה-NRC, שעלה כ-12,000 מיליון רופי רק באסאם ולקח שנים, יהיה מטריד את כל הודו במונחים של קנה מידה ועלות. בניגוד לאסאם, שם הייתה הסכמה פוליטית וציבורית רחבה ל-NRC, NRC פאן-הודו צפויה לקבל התנגדות מצד מפלגות, ממשלות, קבוצות ויחידים.

שר הפנים של האיחוד, עמית שאה, מציג את הצעת חוק האזרחות (תיקון) בראג'יה סבהא. (תפוס מסך/RSTV)

שאה אמר בפרלמנט כי החקיקה נועדה לתקן את הפגמים של הסכם נהרו-ליאקוואט משנת 1950. מה היה ההסכם הזה?

בעקבות החלוקה וההתפרעויות הקהילתיות שבאו בעקבותיה, חתמו ראשי הממשלה ג'ווהרלל נהרו וליאקוואט עלי חאן על הסכם, הידוע גם בשם הסכם דלהי, על ביטחון וזכויות מיעוטים במדינותיהם. להודו היו ערבויות חוקתיות לזכויות מיעוטים ולפקיסטאן הייתה הוראה דומה בהחלטת המטרות שאומצה על ידי האספה המכוננת שלה. שאה טוען שהודו שמרה על הסוף של העסקה בעוד פקיסטן נכשלה, ואת השגיאה הזו מנסה החוק החדש לתקן.

קראלה, מערב בנגל ופונג'אב סירבו ליישם את זה. הם יכולים?

מפלגות השלטון שאינן BJP במדינות אלה מעלות נקודה פוליטית. אזרחות, חייזרים והתאזרחות הם נושאים הרשומים ברשימה 1 של התוספת השביעית ונופלים אך ורק תחת תחום הפרלמנט.

עם זאת, רוב מדינות הצפון-מזרח פטורות באופן מלא או חלקי על פי הוראות מיוחדות לאזורים שבטיים, כגון היתר קו פנימי (Arunachal Pradesh, Nagaland, Mizoram ועכשיו מורחבת למניפור) וה לוח זמנים שישי עם ציוד מיוחד כמעט בכל מג'לאיה, וחלק גדול של טריפורה.

כמה מאסאם פטור?

באסאם, שלושה מחוזות אוטונומיים פטורים, אך החוק החדש נשאר חל על האזור הגדול. זה גם מעלה את השאלה: האם יכולים להיות שני חוקי אזרחות החלים על אותה מדינה?

על פי סעיף 5.8 להסכם אסאם, זרים שהגיעו לאסאם ב-25 במרץ 1971 או אחריו ימשיכו להתגלות, למחוק ויינקטו צעדים מעשיים לגירוש זרים כאלה.

מהו הסכם אסאם וכיצד הוא הוביל ל-NRC?

הוא נחתם ב-15 באוגוסט 1985 על ידי ממשלות הודו ואסאם, ואיגוד הסטודנטים של כל אסאם וארגון כל אסאם גאנה סנגרם בניו דלהי. זה בא בתום תנועה המונית בת שש שנים, בראשות סטודנטים, נגד הגירה בלתי חוקית ממזרח פקיסטן/בנגלדש.

תהליך זיהוי הזרים נקבע בחוק המהגרים הבלתי חוקיים (קביעה על ידי בתי דין) משנת 1983, החל רק על אסאם. בשנת 2005, הוא נדחה על ידי בית המשפט העליון כבלתי חוקתי. העותרת, Sarbananda Sonowal (כיום שרה הראשית של אסאם), טענה כי ההוראות היו כה מחמירות עד שהן כמעט בלתי אפשריות את איתור וגירוש מהגרים בלתי חוקיים.

ה-NRC הנוכחי (עדכון של ה-NRC הקיים משנת 1951) החל בשנת 2013. בהתדיינות של ה-NGO Assam Public Works המבקש להסיר שמות של מהגרים בלתי חוקיים מרשימת הבוחרים, בית המשפט העליון הסתמך על שתי פסקי דין בתיקים שהוגשו על ידי Sonowal, והצדיקה את התערבותה לעדכון ה-NRC. התהליך היה במעקב של בית המשפט העליון.

קריקטורה אקספרס מאת E P Unny.

שר הפנים הבטיח שהתרבות של אסאם תהיה מוגנת על פי סעיף 6 של הסכם אסאם. על מה זה?

זה התווסף להסכם אסאם כגורם מאזן. בעוד שתאריך הפסקת האזרחות של מהגר מפקיסטן לשאר המדינה היה 19 ביולי 1948 (לפני התיקון), עבור אסאם הוא נקבע ל-24 במרץ 1971. בגלל ההגירה הנוספת, סעיף 6 הבטיח כי אמצעי הגנה חוקתיים, חקיקתיים ומנהליים, ככל הראויים, יסופקו כדי להגן, לשמר ולקדם את התרבות, הזהות החברתית, הלשונית והמורשת של העם האסאמי.

הגנה זו מכוסה במסגרת סעיף 6א לחוק האזרחות, שיצר הוראות מיוחדות לגבי אזרחות של אנשים המכוסים בהסכם אסאם. תוקפו החוקתי של סעיף 6א נתון בערעור בפני בית המשפט העליון.

עדיין לא הוגדר מי יופיע בתור האנשים האסאמים. דעה רווחת היא שהיא צריכה לכסות את אלה שיכולים להתחקות אחר מוצאם באסאם לפחות ל-1951, למעט אזרחים שהגיעו בשנים 1951-71. ועדה שהוקמה על ידי המרכז עדיין צריכה להמליץ ​​באיזו צורה יבואו ההוראות המיוחדות - זכויות קרקע, זכויות פוליטיות, שימור תרבותי.

אל תחמיצו מ-Explained: מה זה USCIRF, הגוף האמריקני שמרגיש שעמית שאה צריך לעמוד בפני סנקציות עבור CAB?

שתף עם החברים שלך: