הסבר: מי זה אסאמי? הגדרה מוצעת, וכמה שאלות

השאלה 'מי הם האנשים האסאמים?' תמיד היה שנוי במחלוקת. כעת, הוצעה הגדרה על ידי ועדה שבחנה את יישום סעיף 6 להסכם אסאם. מה זה הסעיף הזה? מהי ההגדרה המוצעת ומהן ההשלכות?

הסכם אסאם נחתם ב-1985 בין ממשלת רג'יב גנדי, ממשלת אסאם ומנהיגי הסכם אסאם. סעיף 6 בהסכם אסאם הצריך להגדיר את 'האנשים האסאמים'. (ארכיון אקספרס)

השאלה, מיהו אסאמי?, נדונה במשך עשרות שנים באסאם, שההיסטוריה שלו עוצבה על ידי אנשים ממספר תרבויות במשך מאות שנים. כעת, דו'ח של ועדה שמונתה על ידי הממשלה הציע הגדרה לאנשים אסאמים. אמנם זה מוגבל למטרה של יישום הוראה של 1985 הסכם אסאם - סעיף 6 - הוא מדגיש את המורכבות במשחק באסאם.

למה זה עניין של ויכוח?

הסכם אסאם נחתם בתום תסיסה של שש שנים (1979-85) נגד הגירה בלתי חוקית מבנגלדש. בהקשר של ההסכם, השאלה מיהו אסאמי נובעת מלשון סעיף 6: יינתנו אמצעי הגנה חוקתיים, חקיקתיים ומנהליים, ככל שיהיו ראויים, כדי להגן, לשמר ולקדם את הזהות התרבותית, החברתית, הלשונית. מורשת העם האסאמים.

הדבר מעורר שתי שאלות: מה יהיו אמצעי ההגנה הללו; ומי הם האנשים האסאמים הזכאים לכך?

האם כל תושב אסאם אינו אסאמי?

זה לא מקיף במדינה המוגדרת על ידי פוליטיקת ההגירה. ועדיין, ההגדרה של אסאמית לא יכולה להיות כל כך מצומצמת עד שתתכוון רק למי שמדבר אסאמית כשפתם הראשונה. לאסאם יש הרבה קהילות שבטיות ואתניות ילידים עם שפות אבות משלהן. עבור סעיף 6, היה צורך להרחיב את ההגדרה של אסאמית מעבר לאוכלוסיה דוברת האסאמית.

אלה שאינם זכאים להגנה לפי סעיף 6 יהיו בבירור מאוכלוסיות המהגרים. אבל האם כל אוכלוסיות המהגרים לא ייכללו, או שחלק מהן יהיו זכאיות להטבות סעיף 6? מכאן הוויכוח.

אבל מיהו מהגר?

בשיחה פופולרית, הרעיון של ילידים מתכוון לקהילות שמתחקות אחר ההיסטוריה שלהן באסאם לפני 1826, השנה שבה סופחה ממלכת אסאם לשעבר להודו הבריטית. הגירה בקנה מידה גדול ממזרח בנגל התרחשה במהלך השלטון הבריטי, ולאחריה גלים נוספים לאחר העצמאות.

תנועת אסאם של 1979-85 הופעלה על ידי חשש שהמהגרים המוסלמים הבנגלים וההינדים הבנגלים הללו ידרסו יום אחד את האוכלוסייה הילידית, וישלטו במשאבים ובפוליטיקה של המדינה. במהלך התסיסה, הדרישה הייתה לאיתור וגירוש של מי שהיגרו אחרי 1951.
האם דרישה זו התקבלה?

לא 1951. הסכם אסאם הוסדר בפסקה של 24 במרץ 1971; כל מי שהגיע לאסאם לפני אותו נקודת זמן ייחשב לאזרח הודו. תאריך זה היה גם הבסיס למרשם האזרחים הלאומי (NRC), שפורסם בשנה שעברה.

מכיוון שההסכם איפשר מהגרים נוספים (1951-71) כנגד הדרישה המקורית של 1951, סעיף 6 שולב כהגנה על הילידים. זה היה הנימוק כפי שהוסבר האתר הזה בשנה שעברה על ידי פראפולה קומאר מהנטה, שחתמה על ההסכם כנשיא איגוד הסטודנטים של כל אסאם ב-1985, והמשיך להיות השר הראשי.

כיצד נוקט סעיף 6 מאז?

בגלל המורכבות הכרוכה בכך, המאמצים הקודמים ליצירת מסגרת התקדמו מעט. הנושא היה דחוף בשנה שעברה על רקע הפגנות של האסאמים נגד הצעת חוק לתיקון אזרחות (כיום חוק) שמקל על קטגוריות מסוימות של מהגרים לקבל אזרחות הודית - המפתח כאן הוא הינדים מבנגלדש. משרד הפנים הקים ועדה חדשה, שהגישה את דו'ח שלה בפברואר, אך הממשלה ישבה בה במשך חודשים. זה הוביל לכך שארבעה מתוך 14 חברי הוועדה פרסמו את תוכנה לציבור ביום שלישי.

אז מה ההמלצות?

לצורך יישום סעיף 6, ההגדרה המוצעת כוללת שבטים ילידים, קהילות ילידים אחרות, כל שאר אזרחי הודו המתגוררים באסאם ב-1 בינואר 1951 או לפני כן ואסאמים ילידים - וצאצאיהם. בקיצור, זה מכסה כל מי שיכול להוכיח את נוכחותו (או את נוכחותו של אבותיו) באסאם לפני 1951.

באשר להגנה, הוועדה המליצה על הסתייגויות בבית המחוקקים ובעבודות עבור האנשים האסאמים, ולגבי זכויות הקרקע בהם.

מהן ההשלכות של ההגדרה?

• מהגרים שנכנסו לאסאם לאחר 1951 אך לפני 24 במרץ 1971 אינם אסמים אלא אזרחים הודים. הם לא יהיו זכאים, למשל, להתמודד בבחירות ב-80-100% מהמושבים של אסאם (אם ההמלצה הזו תתקבל). אבל הם יכולים להצביע.
• לא רק קבוצות ילידים, אלא גם מהגרים ממזרח בנגל שנכנסו לאסאם לפני 1951, ייחשבו אסאמיים. (מהגרים של) 1951-71 התקבלו (כאזרחים)... על שהותם כאן, כמה אנשים ספגו הפסדים מסוימים שיש להשלים, אמרה חברת הוועדה נילי דוטה, הפרקליטות הכללית של ארונאצ'ל פראדש.

הסבר אקספרסמופעל כעתמִברָק. נְקִישָׁה כאן כדי להצטרף לערוץ שלנו (@ieexplained) והישאר מעודכן בחדשות האחרונות

אילו בעיות זה מעלה?

יש מי שמוצא את זה כוללני מדי. הוועדה קיבלה כמה הצעות ציבוריות שהציעו שנת בסיס של 1826 לכל מי שנחשב אסאמי, אמר נילאי דוטה.

חאפיזול אחמד, נשיא ארגון Sadou Asom Goria-Moria-Deshi Jatiya Parishad שמדבר בשם המוסלמים האסאמים הילידים, אמר ל-The Indian Express כי לא צריכה להיות שנת בסיס לזיהוי הילידים של אסאם. הארגון ביקש שרק קהילות שחיו באסאם בתקופת שלטון אהום (לפני 1826) ייכללו בהגדרה, בהתבסס על זהותם התרבותית.

אחרים מוצאים את זה מוציא מהכלל. איגוד הסטודנטים של כל מיעוטים אסאם, המזוהה עם מוסלמים בנגלים, דרש להשתמש בפסקה של 1971 גם כדי להחליט על זכאות סעיף 6. היועץ שלה עזיזור רחמן אמר: איך תוכיח שאדם היה באסאם לפני 1951? (NRC 1951 אינו זמין במספר חלקים של המדינה.)

סאדהאן פורקאיאסטה, המזכיר הכללי של הוועדה להגנה על זכויות האזרח, אמר כי אלפי אנשים בעמק ברק של אסאם עומדים לאבד את זכויותיהם אם הדו'ח ייושם. מספר רב של הינדים בנגלים וכמה מוסלמים בנגלים היגרו מסילת לעמק ברק בשנות ה-50 וה-60.

מהי הדרך קדימה?

מספר סוגיות עולות: הן עבור המדינה והן עבור השלטון המרכזי, הסוגיה המרכזית היא האם היא תעמוד במבחן הביקורת השיפוטית כי היא חייבת להיות ערעור בבתי המשפט; והאם היא תעמוד במבחן התוקף החוקתי? אמר סנג'וי האזאריקה, המנהל הבינלאומי של יוזמת זכויות האדם של חבר העמים, ועיתונאי שכתב רבות על הגירה.

בין הנושאים שהזריקה העלתה היו:

• האם ההגדרה של אסאמית - ישות חברתית, היסטורית, אתנית, לשונית, פוליטית ותרבותית ולא רק דתית - או בנגלית או פנג'בי או טמילית מגדירה גם את ישותו ההודית או האזרחות ההודית? זוהי סוגיה משפטית וחוקתית מרכזית שיש לתת עליה את הדעת. זה קשור לתהליך NRC מכיוון שלא ניתן לבחון את הסכם אסאם במנותק של סעיף זה או אחר, אמר.
• כיצד יתקבלו המהגרים שלפני 1971? אין שרביט קסמים כדי לפתור את הבעיה שמאתגרת את ליבה של אסאם במשך יותר מ-70 שנה... הייתי תומך בהסתייגויות חוקתיות והיתרי עבודה. אבל אנחנו צריכים להכיר גם במציאות הדמוגרפית במדינה ובמגוון שלה, אמר.

(תשומות מאבהישק סאהה בגוואהאטי)

שתף עם החברים שלך: